节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，国家发展和改革委制定了《节能中长期专项规划》（以下简称《规划》）。
《规划》是我国能源中长期发展规划的重要组成部分，也是我国中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。《规划》的实施对推行以市场机制为基础的合同能源管理节能新机制、促进节能服务产业的发展将起到重大作用。
一、 推行以市场机制为基础的节能新机制作为十项保障措施之一——《规划》为推行合同能源管理节能新机制创造了良好氛围
《规划》分五部分：我国能源利用现状，节能工作面临的形势和任务，节能的指导思想、原则和目标，节能的重点领域和重点工程以及保障措施。
为实现《规划》制定的节能目标，在第五部分提出了十项保障措施：（一）坚持和实施节能优先的方针；（二）制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策；（三）制定和实施促进结构调整的产业政策；（四）制定和实施强化节能的激励政策；（五）加大依法实施节能管理的力度；（六）加快节能技术开发、示范和推广；（七）推行以市场机制为基础的节能新机制；（八）加强重点用能单位节能管理；（九）强化节能宣传、教育和培训；（十）加强组织领导，推动规划实施。
以市场机制为基础的节能新机制，除了建立节能信息发布制度、推行综合资源规划和电力需求侧管理、推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施、推行节能自愿协议外，还有推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。
我们目前正在实施的世行/GEF中国节能促进项目二期的两个子项目——EMCo技术援助和EMCo贷款担保计划，均列入《规划》并作为十项保障措施之一，这为我们推广合同能源管理节能新机制、促进节能服务产业的发展创造了良好的氛围。
二、制定和实施强化节能的激励政策——《规划》为节能服务公司的发展注入活力
十项保障措施中还有“制定和实施强化节能的激励政策”。包括：制定《节能设备（产品）目录》，对生产或使用《目录》所列节能产品实行鼓励政策；将节能产品纳入政府采购目录；建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度等。随着这些激励政策的逐步落实，将为节能服务公司（国外称ESCO，国内称EMCo）的发展注入新的活力。
国内外节能服务公司的发展、规模和经营范围，无不和政府的激励政策密切相关。加拿大政府于1992年开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”，并制订了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标。加拿大联邦政府支持ESCO的发展，并要求政府机关大楼带头接受ESCO的服务，加拿大的六家大银行都支持ESCO，银行对客户的项目进行评估，并优先给予资金支持。所以加拿大ESCO的主要业务就是为政府大楼、商业建筑、学校、医院实施节能改造项目。
西班牙政府从节约能源保护环境的目标出发，制定并发布了一系列鼓励开发热电联产、可再生能源的“硬性”政策，其核心内容是：①允许私人公司兴办热电联产和可再生能源发电项目；②电力公司必须按政府规定的价格收购私人电力公司的电力。这些政策极大地鼓励了私人投资者向热电联产和风力发电项目发展。
我国部分节能服务公司从事水（冰）蓄冷项目，在峰谷（丰枯）电价价差较大的地区，项目实施效果较好；而在尚未实行峰谷电价（或丰谷电价价差较小）的地区项目就无法实施。路灯照明节电同样是节能服务公司一个可选择的项目，在路灯电费实行财政包干制度的地区，项目实施效果较好；在路灯电费实行拨款制度的地区就很难实施。由此可见，合理的配套政策对推动合同能源管理项目实施有着至关重要的作用。
三、政府机构节能工程——《规划》为节能服务公司创造了新的商机
《规划》将政府机构节能作为一项重点工程提出来，通过政府自身带头节能，推进全社会节能工作的开展。重点是政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，按照建筑节能标准改造的政府建筑面积达到政府机构建筑总面积的20%；2010年中央国家机关单位建筑面积能耗和人均能耗在2002年基础上降低10%。
以合同能源管理方式为政府机构进行节能改造是十分有效的方法。以美国为例，为促使政府机构带头节能和支持节能服务产业，联邦议会于1992年通过一个法案（1992EPAct），要求政府机构与ESCO合作以合同能源管理方式进行办公楼宇的节能改造，至2005年所有办公楼宇达到节能30%（与1985年相比）。为此，美国能源部组织制订了一系列关于合同能源管理的指导性文件，并公布了有资格为政府机构提供服务的88家ESCO。美国政府这样做的原因是：①通过政府在节能工作上起示范带头作用，推动全社会的节能和环保工作；②由ESCO提供项目融资，无需增加政府财政预算；③留给政府部门的节能效益既可用于改善政府机构的办公条件，也可减少财政开支；④可增加社会就业机会（ESCO形成新兴产业）；⑤推动全社会节能，减少环境污染，减少温室气体排放。
目前，我国EMCo对政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统实施节能改造项目的还很少，主要原因是政府机关和事业单位无法以某种合理的科目向EMCo支付节能效益分享款。通过《规划》的实施，如能从体制上解决此类问题，则可为节能服务公司创造新的商机。
四、三个重点领域和十项重点工程——《规划》为节能服务公司开拓市场指明了方向
《规划》的第四部分提出了节能的三个重点领域和十项重点工程，其中一些项目节能服务公司正在实施，大部分项目有待开发，这就为节能服务公司开拓市场指明了方向。
（一）重点领域
1. 重点工业——电力、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、煤炭和机械。
2. 交通运输。
3. 建筑、商用和民用——建筑物、家用及办公电器、照明器具。
（二）重点工程
