昨日上午，国务院办公厅正式发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称《行动计划》)。《行动计划》指出，《行动计划》坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，将加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，打造中国能源升级版。

　　《行动计划》确立了我国到2020年的战略方针与目标。到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右;基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成;非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内;基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

　　在优化能源结构方面，《行动计划》指出，到2020年，全国煤炭消费比重降至62%以内;天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上;核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上;非化石能源占一次能源消费比重达到15%，其中，到2002年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当;地热能利用规模达到5000万吨标准煤，切实解决弃风、弃水、弃光问题。

　　在深化能源体制改革方面，《行动计划》着重指出，要推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

　　深化重点领域和关键环节改革。重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。

　　在完善能源税费政策方面，《行动计划》指出，要加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。研究调整能源消费税征税环节和税率，将部分高耗能、高污染产品纳入征收范围。完善节能减排税收政策，建立和完善生态补偿机制，加快推进环境保护税立法工作，探索建立绿色税收体系。

　　完善能源投资和产业政策。在充分发挥市场作用的基础上，扩大地质勘探基金规模，重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究及重大装备的支持机制。完善调峰调频备用补偿政策，实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施。鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，加大对节能提效、能源资源综合利用和清洁能源项目的支持。研究制定推动绿色信贷发展的激励政策。