在将于12月举行的联合国利马气候大会召开前夕，中国国家发展和改革委员会25日发布了《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》，全面介绍了中国在应对气候变化方面采取的一系列政策措施和取得的成效。《报告》共分七个部分，包括减缓气候变化、适应气候变化、低碳发展试点与示范、能力建设、全社会广泛参与、国际交流与合作、积极推进应对气候变化多边进程等。
国家发改委副主任解振华在发布会上解读，应对气候变化与经济增长速度没有矛盾，中国将追求经济、社会、环境相协调的可持续发展，努力做到既发展经济，又使经济增长的质量效益进一步提高。
另据透露，国家发改委正在积极推进碳排放总量控制及其分解机制的方案，全国碳排放权交易市场争取在2016年开始运行。
上半年我国单位GDP能耗下降4.2%
报告指出，2013年以来，我国通过产业结构调整、节能与提高能效、优化能源结构、增加碳汇、适应气候变化、加强能力建设等综合措施，应对气候变化工作取得积极进展。“十二五”前三年，全国单位GDP能耗累计下降9.03%，实现节能约3.5亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳8.4亿吨以上，产生了良好的经济和社会效益。
数据显示，2013年，我国单位GDP二氧化碳排放比2012年下降4.3%，比2008年累计下降28.56%;非化石能源消费比重为9.8%，较上年提高0.4个百分点。值得一提的是，今年上半年，全国能耗强度进一步降低，单位GDP能耗同比下降4.2%，创“十二五”以来最好成绩。
解振华在发布会上介绍，中国大力应对气候变化“南南合作”，2011年以来，我国累计安排2.7亿元人民币帮助发展中国家提高应对气候变化的能力，培训近2000名来自发展中国家的应对气候变化官员和技术人员。
2030年左右二氧化碳排放将达峰值
根据中美12日签订的《气候变化联合声明》，中方计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
解振华解释，这个目标体现中国应对气候变化的发展方向：一是要转变发展方式，要推动转型升级;二是要发展新能源，发展清洁能源。在他看来，《联合声明》为我国经济发展方式转变建立一个倒逼机制，促进国内产业结构调整、转型升级，提高经济增长的质量和效益。
对于“2030年左右二氧化碳排放达到峰值”这一目标，解振华表示，要努力争取尽可能早地实现目标。“到2030年，中国的大气污染问题会大大改善，‘APEC蓝’常态化不是不能实现的。”
然而，根据国际经验，一个国家碳排放到达峰值，GDP一般会下降3%左右。中国经济能否承受峰值到来带来的经济增速放缓?
在解振华看来，按照中国经济“新常态”的解释，中国经济不可能长期保持两位数的增长。他强调，应对气候变化与经济增长速度没有矛盾，中国已经走了一些弯路、犯了一些错误，出现了严重的环境问题，现在我国追求的是经济、社会、环境相协调的可持续发展。“我们努力争取做到既发展经济，又使经济增长的质量效益进一步提高，二氧化碳排放逐步降低。”解振华表示。
碳交易试点累计成交金额破5亿
地方碳交易试点是我国应对气候变化领域一项重大的体制创新。截至2013年底，深圳、上海、北京、广东和天津等省市先后启动了地方碳交易市场，正式上线交易。2014年第二季度，湖北和重庆相继启动上线交易。截至2014年10月底，7个试点省市碳交易市场共交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破5亿元人民币;配额拍卖合计成交量1521万吨，共获得拍卖收入7.6亿元。
国家发展改革委气候变化司司长苏伟介绍，碳排放权交易是个新生事物，没有现成的模式可以采用，要通过实践不断地积累经验，同时要紧密结合中国实际国情。苏伟表示，目前中央将碳排放权交易明确列入今年的中央经济体制改革重点任务。
苏伟介绍，按照中央改革领导小组的要求，发改委正在积极推进碳排放总量控制及其分解机制的方案，同时要尽快出台碳排放权交易管理办法。
“我们正在抓紧推进，有望在今年年底尽早出台碳排放权交易管理办法，同时进一步加快全国碳排放权交易市场建设，争取在2016年开始运行。”苏伟说。
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未来2015年要达成的(2020年后国际应对气候变化强化行动)协议，应该体现发达国家和发展中国家共同但有区别的责任。”谈及对12月在秘鲁首都利马举行的联合国气候大会的期待，国家发改委气候变化司司长苏伟25日回应称。苏伟同时也是此次利马会议中国代表团副团长及首席谈判代表。
记者获悉，利马会议中国代表团将于26日赶赴秘鲁准备参会。苏伟表示，中方希望利马会议能够按照公约的相关原则，特别是公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则，来推动明年的巴黎会议就2020年后国际应对气候变化的进一步行动达成协议。
“中国政府希望利马会议积极落实于2020年前各方加强行动的共识，发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度，兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺。”苏伟说。
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