2014年全国电机能效提升工作会议1日才刚刚在东莞落幕，2日东莞印发了《东莞市关于促进节能服务与金融产业融合加快推进节能减排典型示范项目建设工作方案》，市财政将在节能与循环经济发展专项资金中，安排600万元合同能源管理项目开立保函补助专项资金，在“节能减排财政政策综合示范城市”国家预拨奖励资金中，累计安排2000万元的合同能源管理项目风险补偿专项资金。东莞定下争取2016年底实现年节电量超过3亿千瓦时的目标，相当于一所小型发电站一年的发电量。

　　制定路线图年前落实三五家试点

　　为实现年节电量超过3亿千瓦时的目标，东莞经信部门已经制定了相应的“实施路线图”，2014年底前确定一家金融机构承担试点工作，落实首批3-5家试点示范项目。在试点期间，东莞市财政从节能与循环经济发展专项资金中，安排600万元，对电机能效提升及注塑机伺服节能改造的合同能源管理项目开立保函的金融机构进行补贴。“按合同能源管理项目担保金额的3%予以补贴，单个项目补贴额最高不超过100万元。”经信局节能与循环经济科负责人补充介绍。

　　10%以内风险损失政府补偿

　　接下来，东莞要在2015年推动建立节能技术服务单位、用能单位及其节能技改需求信息库;2016年在整个节能技术改造领域，大范围推广第三方信用担保、实施合同能源管理的新模式。

　　另外，市财政还给节能项目“上保险”。市财政在“节能减排财政政策综合示范城市”国家预拨奖励资金中，累计安排2000万元的合同能源管理项目风险补偿资金，按金融机构执行合作计划及完成情况，分期以定期存款方式存入试点金融机构专户，试点金融机构按照不低于风险补偿资金池10倍的规模进行信贷放大。

　　经信局节能与循环经济科负责人介绍：“具体来说，因实施合同能源管理项目开立支付保函发生风险损失的，市财政在不超过各金融机构实际开出保函总额的10%限额内，据实给予风险损失补偿;风险损失总额超过10%限额的部分，超出部分由相应金融机构自行承担。”

　　[解读]

　　节能率由第三方审核

　　企业担心政府给节能项目风险做担保，那么谁又来给风险补偿金的合理使用上第二道保险呢?用能企业对节能服务公司的相关节能技术是否过关，节能率能否保障存疑虑，如何认定节能效果往往是合同双方争议的焦点。

　　部门回应：市经信局专门构建了第三方节能量审核体系。“这是通过公开招标方式甄选的第三方核查机构，并委托核查机构对项目的节能效果进行评估。”经信局负责人介绍，核查机构出具的核查报告将作为评定项目节能效果的主要依据，财政部门需按一定标准安排核查工作经费，只有节能效果达到项目合同后续条款才会继续履行，打消有关方面的疑虑。

　　加载“不可撤销付款责任”解决资金难回流问题

　　服务公司担心随着经济增速的放缓，节能服务公司对实施合同能源管理项目的后续收款存担心，同时合同能源管理的特性决定了节能服务公司需要一次性投入长期限回收的资金回流方式，现金流支撑能否到位也影响大规模的改造推进工作。

　　浦发银行(已经有示范项目落地)：针对这个问题，《工作方案》还做了金融方面的加载，由东莞市有关部门牵头，通过设立财政风险损失补偿资金池的形式，由浦发银行东莞分行参与相关合同能源管理项下的保函专项授信。通俗来说，就是通过银行信用加载的方式保障节能服务公司的合同能源管理项目后续收款，由浦发银行为相关用能单位开具出受益人为对应节能服务公司的保函，承担不可撤销付款责任，解除节能服务公司的后顾之忧。

　　浦发银行东莞分行还将推出第二阶段针对节能服务公司合同能源管理项目的专属融资产品，致力于解决节能服务公司项目资金占用的问题，加快节能服务公司现金回笼，优化其财务结构和状况，进一步扶持中小节能服务公司做大做强。