随着经济社会发展和能源需求的不断提升，能源的电力化将是不可逆转的潮流。对于电力行业来说，碳减排不仅关系着行业的可持续发展，而且决定着能源领域碳减排的形势。面对天然气缺乏和天然气价格持续走高的趋势，我国要实现在合理成本下的碳减排目标，必须正确处理好煤炭、电力、天然气、石油、核电、可再生能源之间以碳减排为纽带的关系。

　　从市场经济和国际经验来看，实行碳交易是解决这些问题的较好办法。自2013年6月国家发改委批准七省市碳交易试点以来，电力企业高度重视，尤其是参加试点的电力企业。很多电力企业专门成立了碳交易部门，研究制定碳交易办法，积极参与碳交易政策办法的制定。

　　通过调研，我们了解到，电力企业对碳交易有一个不断认识的过程，开始的时候关注度不是很高，电厂参与碳交易次数也并不多，交易价格波动较大，流动性不足，碳交易市场的成交量也较小。而随着政府对碳交易的不断推进，企业和社会对碳交易的认识逐步加深，碳排放权交易也有所增长。

　　但是，由于目前碳交易仍然处于试点阶段，大部分企业还是处于一种观望和试水状态，碳交易对电力企业产生的影响还是比较小的。比如，在生产发展方面，电厂考虑更多的是电网调度的要求，这事关电网安全和经济效益，若在一些电价比较高的地区，发电企业即便超配额发电，其实际生产的收益还要远大于碳成本的支出，发电企业还是有利可图的;在新能源投资方面，规定碳交易履约主体是电厂，而投资决策一般是由电厂的投资方决定，所以对碳交易也不构成直接的影响;在节能管理方面，发电厂在碳交易试点启动前就已经开展了节能改造，因此以碳交易促进电厂进一步节能改造的力度是有限的;在发电成本方面，从静态来看，参与碳交易自然会提高发电成本，但目前来看，影响不大。

　　未来十五年左右，经济和能源消费保持合理增长，且能源增速前高后低的情况，是实现工业化的必然，也是推动能源革命，进行绿色低碳发展的必然。从目前电力行业技术减排的情况来看，可以说，我国百分之七八十的火电机组都是近十年更换的新型机组，减排效率十分明显。“十二五”期间，火电机组建设进度明显放缓，结构优化、降低能耗的空间已经有限，并且，经过近十年的大规模节能改造，火电厂节能潜力已经被充分挖掘。未来，发电企业通过技术改造减碳的节能空间还有多大值得商榷。

　　我认为，发电企业是将煤炭转化为电力的企业，而不是一味消耗煤炭的企业，因为发电并不是为了消耗能源，发电的目的是把低品位能源转变成高品位能源。所以，把电力，特别是发电企业当成高能耗企业去管理是错误的。

　　那么，电力行业的减排空间在哪里?我认为，在于如何降低沉淀率，或者说提高发电效率。燃煤所发出的123大卡的热量和耗电产生的123大卡的热量，所产生的碳，显然是不一样的，电能的质量要比同等能量的煤炭高得多。因此，电力企业的减排空间在于提高效率和管理水平，而不是单纯地计算电力消耗。

　　针对电力企业的碳减排，我有三个建议。第一，在我国，碳市场建设意义深远，电力企业要提高认识，积极面对。通过碳交易试点，可以促进电力企业控制碳排放，让企业了解到碳具有资源资产价值，可以通过运作降低成本，甚至获得利润，增强企业的社会责任感。

　　第二，加快推进气候变化立法工作，尽快完善配套法规政策。虽然我国在气候变化立法方面很积极，但还是相对很滞后，建议国家有关部门尽快推进这个工作，完善有序推进。

　　第三，协调好应对气候变化和节能减排的关系，建议从法律角度统筹考虑，引领电力绿色发展。节能增效、控制排放，减少温室气体排放是互相联系和影响的，因此，在政策、技术、管理等方面对企业的要求应同时考虑。同时，建议尽可能释放企业在碳交易中自主选择技术的权利和碳交易方式的权利，这样更有利于发挥市场机制。

　　第四，以碳指标作为节能减排的统一指标。目前，对电厂的考核指标较多，既有节能指标、环保指标，还有碳强度指标。我认为，应该以碳指标作为节能减排的统一指标。因为，节能从本质上讲，也是为了减少二氧化碳，节能是弹性要素，如果没有碳强度要求的话，是不存在极限的。对于电力工业或燃煤电厂来说，常规污染物已经不是构成其发展的瓶颈制约因素，我们完全可以通过技术，把二氧化硫、氮氧化物、烟尘控制在预期水平。我认为，到了研究将碳作为指标来统领清洁生产、节能减排的时候了。

　　从宏观和长远来看，我国碳市场建设虽然积累了一定经验，但这仅仅是万里长征的第一步，即便在各种条件都比较成熟的欧洲，碳市场的运作也遇到了相当大的困难和波折。未来，我国在碳市场的建立过程中，面对的问题会更多，所以我们必须不断加强研究、沟通、协调和完善。作为电力行业来说，我认为，碳排放交易的方向是对的，道路也走得通，但是要尽量避免走回头路，减少不必要的损失。