“中国的环境污染正处在历史上最严重时期。”19日由全国工商联环境商会举办的“2015中国环保产业高峰论坛”上，中国环境规划院副院长兼总工王金南发表《国家“十三五”环境保护战略思考》主旨演讲，并做出如上表述。王金南说，针对“十三五”环境保护投资有很多专家观点和官方观点，这些投资最直接的是催生环保产业发展。然而，目前“十三五”环保投资中融资问题可能成为最大问题，在这方面也面临四重困境。

    “钱不够，投资额度也比较小，面临着四重困境。”王金南指出，一是投资需求巨大。环保投资大跃进，一些地方有所谓的绿色政绩冲动，这是需要避免的;二是财政资金难以保持持续和匹配，大绿色的概念与小环保的竞争性可能会不利于环保，因为在国家的环保预算科目里，环保和节能减排在一起，与节能减排竞争的层面上，只有这块缩小了那块才能增大;三是环保市场机制化不健全，大量社会资本难以与环境保护需求融合;四是环保投资对GDP的拉动不像其他产业那么高，测算起来大体只有1.25%-1.5%左右。

    所以投资层面上，他提出三条建议：第一条建议是构建环保投资回报机制，采用向使用者付费，可行性缺口补助，政府的付费方式和利益共享的市场机制，关键的一点是，要是绿色金融跟绿色经济混在一起说的话，就要区分传统意义上的环保项目，它们的低回报和像新能源、可再生能源的项目相比，非传统环保项目的回报更高，所以政策需要分开制定，否则混在一起会带来新的冲击;第二条是鼓励环境金融服务方面的创新;第三条是加快环保产业市场化改革，这里面主要是创造市场的问题：严格执法，加严标准，都是创造市场很重要的手段，没有标准，没有执法就无法谈环保产业。

    “再有是开放市场，政府现在倡导PPP，在这个层面上我们要更多加入到这个模式中去。第三是激活市场，政府可以去做的一些事情，包括税收、产业发展基金的引导。第四是规范市场，这方面政府作为应该更大一些。这些是‘十三五’在环保投融资方面应该采取的措施。”王金南称。