三面环山一面城，素来以“美”著称的杭州，近年来，不断丰富“美”的内涵，围绕经济结构调整、发展方式转变、生态环境保护、民生改善等，扎实推进节能减排各项工作，取得良好效果，在“美丽杭州”建设中走出了自己的特色。

　　节能减排目标方面：2014年单位GDP能耗比2010年下降了20.1%，超额完成了19.5%的三年总目标。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量比2010年分别下降16.29%、13.69%、15.42%和17.56%，分别完成“十二五”五年任务进度的129%、105%、104%、102%，比计划提前一年完成“十二五”减排任务。

　　项目实施方面：292个(批)项目，计划总投资661.52亿元，实际完成投资710.68亿元，项目总进度107.43%。其中，典型示范项目计划总投资94.26亿元，实际完成投资139.10亿元，完成投资总额的147.58%。

　　一、创新财政资源配置机制，实现节能减排与发展经济相结合

　　以节能减排为抓手，大力淘汰落后产能，严控高耗能、高排放行业过快增长，推广先进节能环保技术产品，改造提升传统产业，发展现代服务业和战略性新兴产业，促进产业结构优化升级，增强可持续发展能力。

　　一是实施差异化的精准财税优惠政策。对主动提前高标准淘汰相对落后产能、实施节能技术改造、节能减排成效显著的企业，给予财政资金奖补和配套税收优惠。2012-2014年，对资源综合利用、购置环保设备、污水等收集处理减免水利建设基金4231.99万元，其中资源综合利用类2895.77万元、购置环保设备类1013.87万元、污水等收集处理类322.35万元；对环境保护、节能节水类企业共减免(抵免)企业所得税1199.57万元。

　　二是财政参与资源配置倒逼机制。对全市重点用能企业分类限定用能增加值，实行差别化用电政策，从用能源头倒逼落后产能主动退出。对用能单位超过国家、省政府或省标准化行政主管部门、市政府依法颁布实施的能耗限额标准消耗的用能量(电量)实行电价加价制度，超限额电价加价所收取的费用将全额返还所在的区、县(市)财政，用于当地节能降耗工作。

　　在财政政策的推动下，节能减排工作有效促进了杭州加快淘汰落后产能，加快发展信息经济、智慧经济等现代服务业。2012-2014年9月，全市共关停低端落后企业和作坊式企业700余家，淘汰重污染高耗能行业落后产能企业1027家，盘活存量建设用地36114亩，腾出用能空间112.44万吨标准煤。在淘汰落后产能的同时，网络经济、智慧经济、创意经济等战略性新兴产业和服务业发展迅速，形成了一批以阿里巴巴为中心的电商企业，以海康威视、大华技术为引领的智慧企业，以华策影视、中南卡通为代表的文创企业。2014年1-9月，以电子商务、文化创意等为主的现代服务业实现增加值3352亿元，占全市GDP比重的52.2%，对全市经济增长的贡献率达53.5%。

　　二、创新财政资金分配机制，实现政府推动与市场机制相结合

　　充分发挥财政资金的引领带动作用，以绩效为导向，以竞争性分配为主，采取因素法分配、以奖代补、风险基金、事后补助奖励等方式，加快构建节能减排长效机制，有效解决资金不配套、碎片化等问题，同时通过产业基金、PPP等方式，吸引社会资金加大节能减排投入，提高节能减排资金使用绩效。

　　一是激发基层活力，建立竞争性财政资金分配制度。市财政局制定了《杭州市工业和科技统筹资金竞争性分配办法》，将原有以市本级直接决策扶持项目、区县进行配套的方式，改为由区、县(市)根据市本级产业发展目标任务，通过竞争方式获取资金支持。这一制度创新改变了市本级资金原以主管职能部门为主开展具体项目决策的分配结构，减少了市级相关职能部门的资金裁量权，扭转了区、县(市)在招商引资和发展项目中较为被动的局面，有效调动了区、县(市)政府在规划设计、项目选择、资金筹集等方面的积极性和主动性，促进了公平与效率的有机统一。

　　二是借力金融资本，建立合同能源管理风险池基金。2011年，由市财政出资3000万元，以存款形式存放于杭州银行科技支行，成立了杭州市合同能源管理风险池基金，向列入基金服务范围的企业提供专项贷款，支持鼓励节能服务公司开展合同能源管理。截至2014年12月底，合同能源管理风险池基金发放针对全市节能减排项目的授信共计3.7亿元，受益节能服务公司17家，向杭州优质节能服务公司发放杭州地区以外项目授信1.85亿元，受益企业13家。

　　在财政资金的引领下，社会资本积极参与节能减排项目，不仅促进企业转型升级，扩大节能产品市场消费需求，同时也有助于企业节能增效，形成良性循环。据统计，风险池基金共计推动节能服务公司承接杭州地区节能减排技改项目资金投入3.9亿，预计未来实现节能减排效益超过7.2亿。受益的24家企业2014年销售总计5.3亿元，较2011年增长了202%；实现净利润8700万元，较2011增长了387%。

　　三、创新财政工作机制，实现跨部门合作与目标约束相结合

　　健全跨部门、跨区域联合工作机制，以节能减排工作目标为导向，科学设置绩效考核办法，实施全面规范、公开透明的财政管理制度，提高财政政策公信力。

　　一是建立健全打破行政界限的生态补偿机制。把生态补偿资金的测算与各地重要生态环境功能区保护面积、交接断面水质考核结果、主要污染物减排、责任制考核结果、监测达标率和信访处理满意率等五项考核指标挂钩，根据考核结果计算份额，充分体现了生态补偿资金的绩效导向。同时，打破行政界限，把市本级生态建设资金中的大部分、生态补偿资金中的全部补助给下属的淳安、建德、桐庐、富阳等县市区，有力支持了上游区域一大批生态建设和环境基础设施项目。

　　二是创新建立农村生活污水治理的资金分级负担机制。制定《杭州市农村生活污水治理工程项目资金补助管理暂行办法》，对投入资金到位、项目实施绩效明显的农村生活污水治理工程项目，根据考核结果给予20%-30%的资金补助。市本级财政设立转型资金，每年投入1.5亿元专项资金和1.2亿元城乡统筹资金，推动农村生活污水纳管集中处理、河道整治、垃圾分类。

　　这种打破行政区域界线、部门界线的财政拨付方式，最大程度优化了资源配置。杭州市级财政共向上游淳安等地转移支付生态补偿资金4.5亿元和生态市建设专项资金逾18亿元，减排成效明显，仅淳安县开展的千岛湖船舶生活污水上岸处置工程一项，减少约15万吨的船舶生活污水直排入湖。“农村水环境整治”以桐庐县样板为典型，全面复制推广，截至2014年底，全市有70%的行政村完成生活污水治理，预计2015年底基本实现全市1800多个行政村全覆盖，年减排COD13000余吨、氨氮2100余吨、总磷780余吨。杭州市节能减排财政政策综合示范工作已连续三年获得考核“优秀”，得分在北京、深圳、重庆等8个首批试点城市中位列第二，并为其他城市节能减排工作提供了经验和示范。