中国不太可能在本10年结束之前启动全国碳交易。

    熟悉中国计划的人士昨日表示，上周五在华盛顿大张旗鼓宣布的全国排放交易机制在2017年的开始日期，只是指初步的监管启动。

    中国国家主席习近平访问华盛顿期间，美国和中国联合宣布的措施中包含了这个启动日期，它还被人与美国尚未推出全国排放交易机制进行对比;排放交易的理念在美国仍是有政治争议的。环境非政府组织——世界资源研究所(World Resources Institute)形容中国的时间表是“有勇气的”。

    几年前宣布7个地方试点项目时，中国曾计划在2016年启动全国碳排放交易机制。然而，那个日期已被延后数年，其背景是整合各个试点项目的困难，以及各地区竞相让全国交易所落户本地。

    排放权交易制度，亦称“总量管制和交易”(cap-and-trade)，让那些污染超出额度的企业向那些污染较少的企业购买排放权额度。这将鼓励企业减少排放，以便能够出售其多余的额度，并且在理论上使得减少总排放量的任务更具成本效益。

    “所谓启动仅仅是个开始，”美国国家资源保护委员会(National Resources Defense Council)常驻北京的高级顾问杨富强表示。

    他列举了他认为只有在排放交易制度的行政管理在2017年移交一个全国统筹的官僚机构之后才能解决的问题：“法规应该怎么制定?各省应该如何收集数据?哪个官僚机构应该收集数据?哪些第三方应该负责检查?它们应该如何获得认证?所有这些问题都需要得到解决。我相信真正的交易在2019年或2020年之前不会启动。”

    最重要的是，这套制度将在何种程度上作为一个真正的市场(而非自上而下的配额机制)发挥作用，仍令人怀疑。现有试点项目存在的一个问题是在分配的额度数量上缺乏透明度，令人难以确定价格是怎样得出的。同时中国的制度仍倾向通过行政命令(而不是供需)来分配额度。

    全国性的交易制度可能有助于实现中国的复杂计划：在繁华的东部城市限制排放，同时鼓励在中部和边疆地区发展煤炭相关产业。

    目前，排放额度被分配给地方政府。“如果你喜欢行政方式，那仍是有效的，但如果你想打造一个碳交易市场，这将制约跨区域交易，”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心(National Centre for Climate Change Strategy and International Co-operation)副主任邹骥表示。

    其他担忧包括这样一个事实，即中国在国际上作出的减排承诺是基于排放强度，而不是分配可交易额度所需的绝对值目标。