据统计工业锅炉年耗煤量超7亿吨，工业锅炉在我国作为燃煤大户。目前工业锅炉运行效率普遍偏低，能源浪费较严重，因此工业锅炉节能潜力巨大。为实现节能减排总体目标，对于工业燃煤锅炉进行节能改造刻不容缓。
2014年10月，国家能源局及发改委等七部门联合印发《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》。《方案》指出，“十一五”以来，我国在实施节能改造工程、污染综合整治、推动能效对标、强化监督执法、加强能力建设等工作仍存在一些问题，其中问题主要表现在以下五方面：
一、节能环保技术装备落后，大多数企业燃煤工业锅炉容量较小，部分锅炉老化严重，高效锅炉推广难度大，产业集中度低，技术水平普遍较弱。
二、锅炉效率低下、经济运行水平不高，锅炉选型裕度过大，实际运行效率低;锅炉水质大多不能达到国家标准要求;锅炉运行管理粗放。
三、锅炉燃料匹配性差，锅炉燃料以未经洗选加工的原煤为主，煤种复杂、热值不稳定、灰分和含硫量高;天然气、生物质燃料等清洁燃料所占比重很低。
四、环保设施不到位，10t/h以下的燃煤工业锅炉大多没有配置有效的除尘装置，基本没有脱硫脱硝设施，排放超标严重。
五、相关政策法规仍然有所欠缺、不完善，节能环保方面的技术规范和标准尚不完善，政策激励和约束机制不健全，市场缺乏节能减排的内生动力。
《方案》明确节能燃煤锅炉节能环保综合提升指导思想和目标
《方案》指出，以保障工业燃煤锅炉安全经济运行、提高能效、减少污染物排放为目标，建立政府引导、企业主体、市场有效驱动、全社会共同参与的工作机制，以推广高效锅炉、淘汰落后锅炉、实施工程改造、提升运行水平、调整燃料结构为主要手段，强化法规标准约束，加强政策激励，推进能力建设，构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系，实现安全性与经济性的协调统一，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。
《方案》明确下阶段节能环保综合提升主要目标
到2018年，推广高效锅炉50万蒸吨，高效燃煤锅炉市场占有率由目前的不足5%提高到40%;淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨;完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造;推动建成若干个高效锅炉制造基地，培育一批大型高效锅炉骨干企业;燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年的基础上提高6个百分点，形成年4000万吨标煤的节能能力;减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化物。
与“十一五”脱硫、“十二五”脱硝相比,此次改造工业燃煤锅炉将催生巨大的新环保市场,市场规模毫不逊色,而且惠及面更广。为达到新标准所规定的排放限值,全国存量燃煤锅炉中70%以上需要改造高效除尘器、75%以上需要进行湿法脱硫改造,仅工程市场就达2110亿元。
《方案》的推出将催生新的产业、锅炉托管和热能供应的环保企业及合同能源管理公司有很大的发展空间。由专业锅炉托管企业提供热能服务成为趋势，合同能源管理在蒸汽、热能供应市场的商机将会达到3000亿元甚至更大.
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