国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德介绍：“‘十三五’目标应该是‘天花板’，使劲跳起来够一够才能完成。要制定这样的目标，对全社会来说才有意义。否则的话，对全社会的强化力度就不够了。”

    “十二五”收官，“十三五”在即。五年接着五年，国民经济伴着一个个“五年规划”蓬勃发展。在过往的五年，经济增长不再以绿水青山为代价，人们的关注点也从GDP转到了更广阔的地方。节能减排早已不再是口号，而变成一份份数据展现在人们面前。

    截至目前，上海、浙江、黑龙江等多省市均宣布提前实现“十二五”节能指标。从全国范围来看，今年超额完成“十二五”节能减排指标已无悬念。按照规划，“十二五”时期，我国单位GDP能耗下降16%，年均计划降低3.4%。2011年、2012年、2013年、2014年单位GDP能耗实际分别降低2.01%、3.6%、3.7%和4.8%。今年上半年单位GDP能耗实际又下降了5.9%。不少专家测算，到2015年底，“十二五”单位GDP能耗可能要累计下降18%，大幅超过16%的目标。

    节能减排指标体系将进一步完善 由于多地方提前一年完成“十二五”节能减排任务，近期关于“十三五”节能减排目标将会调高的呼声不断涌现。就此，国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德在接受本刊记者采访时表示，目前“十三五”节能减排预计实现的各项指标还未公布，调整一说并不准确，但未来节能减排指标的确将进一步完善。

    回顾过去，节能减排起始于“十一五”规划，经过“十二五”规划完善，十年走来，已初步建立一套衡量节能减排的指标体系。“十二五”期间，关于资源环境的约束性指标增加到7个，包括单位GDP的碳排放下降17%，单位GDP能耗下降16%，非化石能源比重提高到11.4%，此外二氧化硫排放量、COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%，而随着雾霾的出现，很多地方又进一步把PM2.5作为重要的控制指标。

    然而戴彦德指出，节能指标还要进一步完善，当前指标不尽合理。“以单位GDP能耗下降指标为例，虽然能够完成，但不完全反映实质能源效率提高的数值。单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与GDP的比率，是一个能源利用效率指标。由于经济增长速率的下滑，第二产业的增长速度放缓，一次能源消费也随之减少，GDP指标变得很容易完成，不能够真正反映我们实质的能源效率。反映实质能源效率应该有配套的指标。从单一指标，到几个指标，再到一套指标体系，‘十三五’应根据‘十一五’、‘十二五’的情况来完善整体指标体系，强化节能。”戴彦德说。

    其实，节能指标不单是节能的问题，它还是一个转方式、建设生态文明的重要抓手。戴彦德介绍：“‘十三五’节能减排应该制定较高一些的指标，不能够轻易就完成，各地方应该是努力去完成。‘十三五’目标应该是‘天花板’，使劲跳起来够一够才能完成。要制定这样的目标，对全社会来说才有意义。否则的话，对全社会的强化力度就会不够。”

    兑现国际减排承诺压力不大“十二五”期间，国家出台了一系列政策措施推动节能减排，在各方面努力下，目前取得了积极成效。与5年前相比，我国节能减排发展的形式已经好了很多。2014年《中美气候变化联合声明》中，中国要完成“到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%”的减排目标，并已对国际承诺。“十三五”恰逢中国减排兑现承诺的最后五年，以“十二五”节能减排工作的发展态势，这个目标是可以轻松完成呢?还是需要克服很大困难呢?

    对此，戴彦德认为，由于“十二五”节能减排任务能够顺利完成，就对外承诺的减排指标而言，压力并不是很大，预计“十三五”期间也能够顺利完成。

    其实，完成2020年单位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目标，以及2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”(到2020年)单位GDP能耗只需要下降13%，单位GDP碳排放下降14%或15%即可。

    然则，面对“十二五”减排任务的超额完成，人们对“十三五”期间节能减排是否会松懈心存疑问。在此前之，在“十三五”规划编制工作举行新闻发布时，国家发展改革委发展规划司司长徐林表示，“十三五”规划不可能在节能减排约束性指标方面“放水”。

    面对“十二五”的优秀答卷，我们有理由相信，国际承诺如约兑现。

    能源仍是节能减排的重要抓手1980年，我国的能源消费量刚超过6亿吨标准煤，2000年上升到14.5亿吨标准煤，2013年提高到37.5亿吨标准煤。中国GDP占全球的12%左右，但是能源消费量却占全球的22%左右，碳排放量接近占全球的30%。做好节能减排，未来能源仍旧是着力点。

    今年上半年，国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益。戴彦德认为，目前要进一步提升生态文明建设，成也能源，败也能源。生态文明建设和环境治理根本上就是能源问题。把能源问题解决了，那么生态文明建设就可以实现了。能源要从源头上去控制。

    戴彦德指出，中国在《中美气候变化联合声明》中承诺，2030年中国非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。如果我们能把这个潜力挖掘出来，排放源就相当于减了20%。“大家一定要统一认识，环境问题既要末端治理，更要源头控制。”戴彦德解释道，“末端治理是脱硫、脱硝、水处理等，在这个过程当中，不仅耗能，还增加了企业的成本，所以比较难进行。末端要做，但更重要的是源头控制，企业的排放源减少，治理更加有效。要充分认识治理环境问题，应源头控制，末端治理。末端治理是治标，源头控制是治本。”

    “十三五”期间，中国GDP增速已经转入中高速增长的新常态，工业化、城镇化进程都进入新的阶段，经济转型、能源转型还面临着很多困难，要妥善处理好资源环境和碳排放约束与经济社会可持续发展的关系。“过去十几年的快速增长，在源头上，能源造成的浪费非常严重，所以潜力非常大。‘十三五’期间，节能减排仍然要将源头控制作为重点问题来抓。”戴彦德说。