我国资源禀赋富煤少油，从长远发展来看，未来很长一段时间，煤炭在我国能源消费结构中仍将占据主体地位。然而以燃煤为主的能源消耗，对大气环境又会造成严重影响。在这样的背景下，推进煤电行业超低排放改造，加速煤炭清洁高效利用是发展的必由之路。

　　推进煤炭全产业链清洁利用 切实改善大气环境

　　环境保护部部长陈吉宁近期在“辉煌十二五”系列报告会上做报告时指出，“十二五”以来，我国已完成煤电行业超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦。随着燃煤发电机组超低排放的深入推进，我国煤电行业将取得革命性进步，建成世界上最大的清洁高效煤电体系。

　　我国是煤炭富集国家，资源禀赋决定了煤炭的高利用率，煤炭产业的根本出路就在于清洁高效利用。

　　煤炭清洁高效利用迫在眉睫

　　随着我国能源形势日益严峻，对煤炭资源清洁高效利用的要求越来越迫切，国家已出台多项措施促进煤炭清洁高效利用。发电、工业锅炉、煤炭转化是我国现阶段和今后一段时期内煤炭利用的重点方向，也是煤炭清洁高效利用的主要领域。

　　煤炭产业的根本出路在于淘汰落后产能、消化过剩产能，转变发展方式，加强上下游一体化发展，走高效清洁利用之路。未来一段时间，我国将加快发展现代洁净煤技术，引领煤炭行业向可持续发展方向迈进。

　　配套政策助煤炭洁净高效利用

　　2015年全国两会开始关注环保和洁净煤利用，洁净煤开始被大家所熟知，面对新型的产业格局，如何加快洁净煤的发展和有效利用，成为大家关注的焦点。化工行业是煤炭使用大户，作为传统行业，并没有环保政策补贴，像煤炭清洁利用技术这类的环保改造投资，完全计入企业成本。当前行业普遍遭遇利润大幅下滑，造成环保僵局。

　　虽然我国一直致力于发展洁净煤技术，但是由于政策配套性不够、强制力不足，导致在技术超前的情况下，煤炭洁净高效利用的发展还不够快。如何打破行业壁垒，有业内人士建议国家应出台政策措施，加大燃煤电厂超低排放示范工程建设和煤炭洁净利用技术攻关、推广的支持力度，促进煤炭清洁高效低碳利用。

　　当前，推动能源消费、供给、技术和体制四方面“革命”的大幕已经开启。围绕推动能源供给和消费革命，国家先后出台了《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》、《大气污染防治行动计划》、《商品煤质量管理暂行办法》等一系列政策措施。能源行业也从科技驱动、科学开发、全面提质、输运优化、先进发电、转化升级、节能降耗等方面研究制定了煤炭清洁高效可持续利用战略，在绿色煤电、新型煤炭转化等方面开展了积极探索。近年来，国内一些大型燃煤电厂进行超低排放技术改造，取得了很好的效果，在提高煤炭清洁高效利用水平的基础上，拓宽了煤炭消费空间。

　　对此，相关专家建议：推进煤炭清洁利用，一是要将清洁高效燃煤发电技术列入国家重点科技支撑计划，加大对燃煤电厂超低排放示范工程建设的支持力度，在项目核准、金融、税收、财政等方面给予政策支持，鼓励电厂开展清洁燃煤发电技术改造;二是安排专项财政资金，支持褐煤提质加工技术、高硫煤和中硫煤改性技术等煤炭洁净利用技术攻关和推广。

　　面对压力煤炭要加快转变发展方式

　　目前我国能源结构不合理，2014年煤炭消费比重仍高达64.2%，煤炭的利用方式粗放，能源效率低下，环境承载能力接近极限。另一方面，我国能源资源条件决定了“去煤”的不现实性。“十三五”期间，煤炭在我国能源消费结构中仍将占据主体地位，2020年煤炭占一次能源消费比重仍在60%以上。要保证13亿人口大国的能源安全，煤炭在相当长的一个时期仍然是我国最基础、最可靠、最安全、最廉价的能源。

　　既然“去煤”不现实，那么煤炭清洁高效利用就应当受到更高重视。国家能源局官员甚至提出，要“把推动煤炭清洁高效利用与发展清洁能源放在同等重要的位置”。煤炭行业必须加快推进产业发展，由资金和资源推动向以技术创新驱动为主的方式转变，赢得发展的主动权。

　　中国工程院院士谢克昌指出：“作为中国的基础能源，煤炭肯定要革命，但不是‘革煤炭的命’。提‘后煤时代’尚早，‘去煤化’不可取。煤炭领域革命的核心在于整体推进煤炭全行业、全产业链的清洁利用。”