在12月29日的全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔•白克力介绍说，预计2015年我国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%，是1998年以来最低增速，能源消费换挡减速趋势明显。

他还称，全年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。预计全年全社会用电量同比增长0.5%;能源生产总量35.8亿吨标煤，同比下降0.5%;电力装机达到14.7亿千瓦，同比增长7.5%;能源进口量7亿吨标煤，其中石油3.3亿吨，天然气600亿立方米。

能源局还提出，传统能源产能过剩矛盾加剧，新能源发展瓶颈凸显，未来要加强新能源消纳，并优化能源产业结构，对传统能源进行调控。

传统能源过剩矛盾加剧

与此同时，我国能源结构进一步优化。努尔•白克力介绍，预计2015年非化石能源消费比重达12%，比上年提高0.8个百分点;煤炭消费比重64.4%，下降1.7个百分点。

2015年我国新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦，在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。到2015年底，预计水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右;可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。

“十三五”时期我国能源发展面临诸多矛盾和挑战。努尔˙白克力说，传统能源产能过剩矛盾加剧，煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显。

原油一次加工能力超过7亿吨，产能利用率不足70%。如，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面。

我国煤炭过剩趋势明显，目前产能超过40亿吨。作为用煤大户，燃煤电厂也出现过剩迹象。华北电力大学经济管理学院袁家海教授曾在一份报告中提出，按照目前地方政府的审批规模，未来5年会有2亿千瓦火电过剩，造成投资浪费。

对于煤炭和煤电过剩的趋势，努尔˙白克力说，要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。

此外，努尔•白克力还提出要严格控制煤炭新增产能，原则上，从2016年起3年内暂停新建煤矿项目审批;加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。

弃风弃光弃水瓶颈要打破

努尔•白克力回顾说，“十二五”期间，我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速，单位GDP能耗累计下降18.2%。

水电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。

在节能环保方面，全国6000千瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上。

但是新能源弃电始终没有大的改善，努尔•白克力概括说，“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。

根据能源局上半年数据显示，风电弃风率没有得到改善，弃光问题也开始出现，在“三北”地区的新疆、甘肃，弃风和弃光叠加，造成经济损失。

一般统计显示，全国每年弃风电量400亿度，造成损失200亿元。从事新能源的发电企业蒙受损失。中电建一名人士还称，西南弃水现象也很突出，造成严重经济损失，建议发电企业寻找一些新的途径提升电力应用，降低损失。

努尔•白克力介绍，明年要抓紧编制发布“十三五”能源发展规划和电力、煤炭等专项规划。在非化石能源方面，力争风电新增装机达到2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达到1500万千瓦以上。此外，将稳妥推进一批新的沿海核电项目核准建设，开工建设CAP1400示范工程。