“九大环保工程”、“孙水流域水环境综合整治”、“水环境保护与治理三年行动计划”、“水府庙生态环境保护工程”和“湘江流域重金属污染综合治理”……5年来，娄底市环境保护工作人员用实际行动打造着绿色娄底、“健康”娄底、宜居娄底，星城娄底在“绿色”中发展前行。 

    “十二五”期间，娄底市环境保护工作在市委、市政府的正确领导下，通过加大重点区域和行业环境综合整治力度，加快环保基础设施建设、严格建设项目环境准入、加强生态环境保护、强化环保执法等多项措施，在全市经济社会快速发展情况下，各项主要污染物排放得到控制、重点区域环境综合整治成效显著、环境污染和生态破坏加剧的趋势得到有效遏制、生态环境质量明显改善、环境保护监管能力不断提高、环境质量保持稳定。 

    实施综合治理工程    环境质量持续改善 

    为集中解决影响全市经济社会发展的突出环境问题，娄底市实施了“九大环保工程”、“孙水流域水环境综合整治”、“水环境保护与治理三年行动计划”、“水府庙生态环境保护工程”和“湘江流域重金属污染综合治理”等重点环保工程，全市各级各部门共争取到位国家和省级涉及环境保护的专项资金6.92亿元，其中环保部门争取到位资金5.96亿元。“十二五”期间，娄底市新增城市污水处理能力15.8万吨/日，城市污水处理率达到85.26%，全市环境质量得到明显改善。 

    2014年，市中心城区空气质量按老标准考核优良天数达345天，市中心城区空气质量达标率为94.5%。新化县、双峰县、冷水江市和涟源市城区空气质量优良率分别达到了95.3%、96.5%、89.2%和93.2%。全市9个地表水水质监测断面有8个，全年均达到地表水环境质量Ⅲ类标准，孙水河水质全年均达到Ⅱ类水标准。饮用水源水质安全得到保障，除新化县自来水厂饮用水源水质达标率为91.7%外，市区3个水厂和涟源市、冷水江市、双峰县饮用水源水质达标率均为100%。2015年1至9月，按新标准考核娄底市中心城区空气质量优良率为78.4%，超过省环保厅年度考核标准（优良率70%）8.4个百分点。 

    冷水江锡矿山地区是国家重金属污染防治重点防控区，涉锑企业环境综合治理工作取得阶段性胜利，其中重金属减排效果显著。据测算，2014年冷水江锡矿山地区涉锑企业与2010年相比，减排废水120万吨、砷0.222吨、铅0.043吨、锑1.31吨，水环境整治成效凸显。2014年1-12月的水质监测结果显示，青丰河万民桥断面砷和锑浓度值较2013年同期分别下降了81.6%和19.3%，水体中重金属污染趋势得到了有效遏制。 

    严格控制污染总量   超额完成减排任务 

    “十二五”期间，全市共完成主要污染物减排工程项目93个，完成了全市所有钢铁行业烧结机脱硫工程、所有火力发电机组和新型干法水泥生产线的脱硫、脱硝工程，全市“十二五”减排重点项目的完成率已达到100%。启动了机动车环保标志管理，依法淘汰 “黄标车”13276辆。“十二五”期间全市共削减化学需氧量4600吨、氨氮598吨、二氧化硫34600吨、氮氧化物17602吨，比2010年分别减少了8%、6.77 %、26.21 %和20.79 %，分别完成了省政府下达娄底市的“十二五” 总量减排目标任务的100%、129.44%、131.60%和219.15%。同时通过严格工业节能考核措施，全市共淘汰小水泥40万吨、小铁合金4万吨、铅冶炼1万吨、锌冶炼0.6万吨。开展清洁生产和资源综合利用工作，积极推进国家十大节能工程，年可节约标准煤约9500吨，单位GDP能耗同比下降超3.2%。 

    严格把好准入关口     人与自然和谐共处 

    环保部门积极引导符合产业政策和娄底市产业结构调整要求的项目依法依规依程序办理环保审批手续，“十二五”期间全市共有1023个建设项目依法依规通过环评审批，6个工业园区均完成了规划环评并得到省厅批复。严格落实项目建设环保前置许可和主要污染物总量控制审查制度，严控高能耗、高排放、高污染项目，共否决不符合产业政策的建设项目23个，有力地推进全市经济实现“两型”发展。 

    深入实施“绿化娄底四年行动”和森林生态建设与保护工程，共投入资金3.5亿元，完成人工造林16.77万亩，全市生态公益林管护面积达到354.2万亩。以开展农村环境连片整治示范区建设和农村环境综合整治目标责任制试点工作为突破口，通过抓点、带线、促面，强化农村环境综合整治，改善农村人居环境，促进人与自然的和谐。 

    全面排查污染隐患    提升环境监管能力 

    “十二五”以来，全市深入开展了环境安全隐患大排查等环保专项行动，以涉重金属企业、工业园区和建设项目为重点，发现问题及时处置，把事故消灭在萌芽状态。“十二五”期间共有15家企业被限期整改、3家企业被立案查处，妥善处置了金竹山电厂柴油泄漏等多起环境突发事件。认真开展了建设项目环境风险评估和公众参与工作，有效减少环保信访量。同时按照属地管理原则，落实环保信访的直接责任人，将环境信访案件的处置情况纳入了对各县市区的绩效考核内容；通过实行限期结案、跟踪问效，共处理涉及环境问题的人民群众来信来访1256余件，有效化解社会矛盾。 

    5年来，全市累计投入环境保护能力建设资金2.87亿元，建成了娄底市环境监控中心，购置仪器设备150多台套，建立并完善了全市固体废物管理和核与辐射管理体系。新建大气自动监测站点10个，水质自动监测站点3个，市级环境监测、环境监察能力建设基本达到国家要求，环境应急能力明显增强，环保执法队伍素质显著提高。 

   科学制定工作目标  严格实施工作计划 

    “十二五” 渐行渐远，“十三五”已迎面走来，为了做好“十三五”期间的环境保护工作，娄底市环境保护工作人员制定了详细的工作目标和工作计划，“十三五”期间娄底市将着力改善环境质量，提升人民群众生活品质。按照标准、总量、环评和执法的工作链条推进质量改善工作，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化环境质量监测、评估、监督和考核，着力解决群众身边的环境问题。 

    持续深化污染减排，促进经济发展方式转变。加大结构调整力度，腾出总量空间，坚持源头控制，拓宽工程减排领域，深挖减排潜力，积极推行清洁生产，努力降低产污强度，全面推行排污权有偿使用和交易工作，促进企业治污减排。 

    严格防范环境风险，切实维护环境安全。重点加强重金属、危险废物、核与辐射等领域的环境风险防范与应急处理，积极开展冷水江锡矿山地区、娄星区双江万家坪区域、双峰坳头山磺矿区域、涟源市污染片区、新化杨家山矿区等区域综合治理，加强环境风险监管，着力解决工业化过程中环境安全保障问题。 

    加强生态建设和保护，构建美好生态娄底。推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题。加强城镇环境综合整治，深入实施农村环境综合整治工程，促进城镇空间布局和生态环保相协调。强化江河源头和水源涵养区生态保护，全面提升森林和湿地质量，增强整体防御能力，实现生态系统良性循环，构建美好生态娄底。 

    推进环保体制改革，提升环境监管水平。加快环保监管体制改革进程，实行环保机构监测监察执法部门由由省环保厅垂直管理，县（市）环保局成为市局派出机构。加强环境监测监控网络和监察应急能力建设，基本建立环境监管公共服务体系，实现全市环境信息资源全民共享。