冬日的雄关，寒意凛然。在我市新能源产业园区内，中利腾晖、上海航天等光伏电站却鏖战正酣，热火朝天;“谁承担目标，谁确保完成”的节能目标责任，正在严格落实;一张张精细的项目准入关口“过滤网”正在织就……

    近年来，市发改委以科学发展观为统领，坚持发展与节能同步、开发与节约并举，大力发展循环经济，着力培育新兴产业，推进节能降耗工作在全社会广泛开展，积极实施“转型发展、绿色崛起”战略，在节能减排的道路上阔步前行。

    分解目标任务形成绿色合力

    节能减排是一场无声的战争，需要各部门联动，共同参与，形成绿色合力，才能发挥效力。

    市发改委作为全市节能监督管理主管部门，坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，积极发挥综合协调作用，建立高效协调机制，加强部门间沟通配合，形成了协同配合、共同推进节能减排工作的工作格局。全面落实节能降耗目标责任制，将单位生产总值能耗约束性指标纳入全市经济社会发展综合评价和年度考核的重要内容。强化部门和企业责任，实行严格的节能工作问责制和绩效考核制，实行科学化、常态化的节能预警调控机制。“十二五”以来，全市共审批项目550项，未引进国家明令禁止的“十五小”、“新五小”企业，未审批违反国家产业政策的建设项目，“环评”和“三同时”执行率均达到100%;新建建筑工程在设计阶段和施工阶段执行节能强制性标准的比例均达到100%;出动环境执法人员3000余人次，检查企业1000多家次，通过采取严查、严处、严管等执法方式，极大地震慑了违法排污企业……

    在嘉峪关市，工业、建筑、交通、商务、农业、公共机构等重点领域都把节能降耗工作抓在手上，各行业主管部门不断细化任务，落实责任，统筹安排，精心组织，制定节能计划,认真实施节能工作，制订分阶段目标方案，确保目标任务落实到位。

    落实管理责任控制能耗增长

    既要金山银山，又要绿水青山。在发展经济与保护环境矛盾日益尖锐的现实面前，市发改委始终坚持全面推进节能减排工作。

    面临经济社会快速发展、能耗总量快速攀升的严峻形势，市发改委会同市统计局、工信委等部门研究制订工作方案，及时组织召开节能形势通报会，并将能耗总量控制目标分解量化到各重点用能企业，实行严格目标责任管理，逐月监督考核。督促企业积极采取有效措施，严格控制能耗增长。

    同时，对重点用能企业逐月预警监控，健全预警调控机制，按照均衡持续的原则，强化调度跟踪，对用电、用能增长较快的企业，提前预测、提前分析、提前调控。通过加强节能目标预警调控工作，防止高耗能企业能耗快速增长。

    为了及时发现倾向性、苗头性问题，市发改委加强重点用能企业节能降耗情况的统计分析和监测，做好节能形势分析和预测预警，研究提出针对性强、可操作性强的政策措施，控制能耗增长。

    严格审批监察遏制资源浪费

    “节能减排，直接关系到我市经济社会的可持续发展。任何一个环节都不容忽视。”市发改委主任何正义语气坚决。

    为此，我市严把项目准入关口，织就一张精细的“过滤网”。严格实行节能评估审查制度，不断加强对新建、改建、扩建工业固定资产投资项目开展节能评估审查工作，对不符合国家产业政策、耗能高、污染大的项目，不予审批、核准、备案，严把项目准入关。有效地从源头上杜绝能源的浪费。突出节能主体，抓好工业重点领域节能管理，会同市工信委等部门分别开展了淘汰落后产能、推广清洁生产、推进重点行业能效对标、加强用水定额管理;控制新上高耗水工业项目落户我市，对重点用水行业新建项目，达不到新建项目取水标准的，坚决不予审批和备案;定期组织开展节能专项检查，督促各项措施落实，加大节能降耗监管和处罚力度，严肃查处违法违规行为。通过对钢铁、铁合金、火力发电等重点行业、重点企业节能节水、综合能源消耗、执行单位产品能耗限额标准、资源综合利用等情况进行多次专项监察，有效地遏制了资源浪费和违法行为的发生。

    同时，加大淘汰落后产能力度，拧紧能源过度损耗的“阀门”。针对国家明令淘汰生产工艺和用能设备，依法扎实推进淘汰落后产能，加快产业结构调整，为新兴产业腾出发展空间。

    鼓励节能降耗发展循环经济

    “节能降耗的含义不只是‘降’，还有‘增’。转变增长方式是在增长中转变，调整经济结构是在发展中调整。”何正义说。

    为此，嘉峪关市充分利用良好的光照资源条件，建立了新能源产业园区，形成了以光伏产业为核心、节能服务产业和循环经济产业为补充的发展格局。2015年，已建成中利腾晖、上海航天等光伏电站累计总装机规模589兆瓦。深入推进循环经济产业，着力推进嘉北、嘉东工业园区循环化改造、冶金新材料循环经济基地建设，培育循环经济示范企业，延长循环经济产业链，不断提高循环经济发展水平。以工业“三废”综合利用、矿产资源综合利用为重点，促进资源的有效循环利用，提高骨干企业的发展质量和竞争力，努力形成低消耗、低排放、高效率、能循环的新型工业体系。扎实推进以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产和水资源循环利用围绕工业窑炉改造、热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等十大节能工程，实施了酒钢不锈钢新建铬钢酸洗线项目、宏晟电热新1#、2#炉烟气余热利用、陇新新能源西气东输余热发电项目，以及碳钢薄板厂风机系统改造、节能灯改造、高炉煤气余压发电工程合同能源节能改造等一批节能降耗和循环经济建设项目。

    同时，我市还制定和完善促进节能降耗的价格政策，发挥价格杠杆对节能降耗的促进作用，认真落实国家差别电价政策、惩罚性电价政策和国家可再生能源电价政策，对电解铝企业实行阶梯电价政策，积极推进居民生活用电阶梯电价政策，落实国家支持节能节水、资源综合利用所、合同能源管理税收优惠政策，将节能专项资金列入年度计划，逐年加大节能资金扶持力度。

    “不以生态环境为代价来换取经济发展。”带着共同的发展理念，市发改委将与雄关儿女一齐努力，用实际行动践行着节能减排的诺言。