据悉，环保部正在积极推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，近期已设立环保机构监测监察执法垂直管理办事部门“垂管办”;正在加快研究制定试点方案，试点工作将在年内启动，将争取用2到3年左右时间完成改革。

据多个省份了解，保证实施垂直管理改革顺利进行已经成为今年一项重要任务。近日，广西自治区政府下发通知，要求各市、县(市、区)政府实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革期间，确保现有环保机构人员不散、环保力量不削弱，切实保证环保人员队伍稳定。在江苏省十二届人大四次会议上，江苏省代省长石泰峰在政府工作报告中也提出，要完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理。

垂直管理主要是指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制。改革之后，县级环保局将不再单设，而是作为市(地)级环保局的派出机构。

环境污染监管一直存在难题。根据现行相关法律法规，地方环保部门接受上级环保部门和当地政府的双重领导，尽管地方环保部门在业务上听命于上级环保部门，但在预算和人事上受当地政府的控制。在这样的制度安排下，环保监管在和地方经济发展的博弈中通常处于劣势，很多地方政府为了经济发展，往往会对于污染企业“网开一面”。

“在地方上，一些污染大户同时也是利税大户。一旦出现环保方面的问题，政府就会干预环保执法，往往使环保执法决定沦为一纸空文。”一位环保专家说。

环保部行政体制与人事司副司长任勇在日前召开的记者会上坦言，垂直管理改革是一件非常复杂的事，牵一发而动全身，不只是机构隶属关系的调整，也将涉及地方政府层级间事权、政府相关工作部门间职能、环保系统内部职责运行关系等的调整。

值得注意的是，实行环保垂直管理并不意味着地方政府免责。任勇表示，垂直管理要把责任落实在地方，改革不能弱化地方政府属地责任，更不能出现地方党委政府履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。