民生，历来都包罗万象。民生的诸多领域一个个数下去，总得有主线和重点。今年两会，大家的民生关切逐渐聚焦于两处——环保和城镇化。归根结底，是因为这两件事都触碰深层矛盾，也迫切需要改革。

环境保护，不只是“重视”就够

环保部记者会，记者提的十来个问题，有至少七个提及雾霾污染。从两会开幕到现在，各种场合皆议环保。但环境保护，不只是“重视”就够。它引发的深层思考，至少有这么三个：

其一：一个发展中大国搞环保，或许跟发达国家不一样。“发展中”意味着你不能停下发展来搞环保。会间有记者发出疑问，为什么不唯GDP论英雄了却还要定7.5%的GDP增速，为什么工业排放对空气那么有害却还要继续搞工业化、城镇化?恐怕很多人都有此问。这就是“发展中”的必然：中国还不富裕，就业压力太大，没有足够GDP，就没有足够就业岗位，而要想形成足够GDP，未来几十年还主要靠工业化、城镇化。

其二：搞好环保，主要靠法律约束、靠行政命令还是靠市场调节?强调环境保护上的政府责任，是极其必要的。然而市场经济之下，政府已经很难也不该再主要用行政命令来达成环保目标。一个企业多烧煤还是少烧煤，政府其实不该用行政命令去管的。企业的压力应该主要来自于两方面：环保门槛、经济杠杆——前者约束其排放，后者约束其钱包。此处，深层改革的目标是把具体的法律约束、适当的行政约束和有效的市场调节，促成一种合力。

其三：环保之事，不能人人都推给别人，而需人人从己做起。对政府环保履责的公共监督，还需加强。然而，无论治理大气还是治水，如果人人都把责任推给别人，自己一边骂着雾霾一边开着大排量的SUV，一边抱怨喘不上气一边兴致盎然地放鞭炮，那么这环保也终究是镜中月水中花。

“3个1亿人”触动三个改革关键点

环保不是一个道德制高点，只要站上去喊一喊就行了。这三个思考，代表委员公众正在展开。另一条民生主线，也是改革命题——李克强总理在《政府工作报告》里再次提及“3个1亿人”的目标。往深层一议，就会发现，它触动了这么三个改革关键点：

“让1亿人进城落户”，那就意味着他们要和现有的约5亿城里人一起，6亿人来统筹分享城里的公共服务蛋糕。用改革语言来说，这叫“公共服务均等化”，三中全会所部署改革中的核心动作。

“让1亿人完成棚户区和城中村改造”，这需要各级财政投入，但财政投入没有能力“包圆儿”，还得动员各种社会力量来干这个事。靠什么动员?显然不是喊口号，而是靠能提供合理利益回报的机制。

“让1亿人就近城镇化”，就需要把更多的就业岗位送到农民“就近”的地方。农民在家门口踏实地找到工作岗位，才可能踏实地过日子，否则还得“远走高飞”。

3个“1亿人”影响的是13亿人的切身利益

3个“1亿人”，牵动了多少改革，远不止是城镇化本身的事情，也因为要在改革深处统筹考虑原有城里人的公共财政蛋糕，考虑产业布局的全面调整，事实上将影响到几乎所有13亿人的切身利益。

从环保和城镇化两条主线看进去，你就会发现，改善民生不只是政府给老百姓花钱那么简单。这是一个全社会资源的再分配，也是一个全社会利益的再调整，更是政府、企业、社会和个人各种角色的重新定位。两会上的热议，关键点皆在此。