4月19日上午，人民大会堂三层小礼堂，容纳725人的会场座无虚席，环保部部长陈吉宁正在作“展望十三五”系列的第七场报告会。

“发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中分阶段出现、分阶段解决的，而中国则处在一个燃煤、汽车污染、PM2.5问题要同时解决的阶段。”陈吉宁表示，中国环境质量改善的任务十分艰巨，难度前所未有。

在陈吉宁看来，在“十三五”经济社会发展主要指标中，资源环境指标多达10项，全部都是约束性指标，占所有约束性指标（13项）的77%，占所有指标（25项）的40%，这足以表明了党中央、国务院加强生态环境保护的决心。

而就在一个月以前，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）发布，生态环境建设首次写入十三五规划纲要。

“三大战役”

《规划纲要》提出了今后5年经济社会发展的主要目标，其中核心的一条就是“生态环境质量总体改善”。在这一目标的指导下，环保部要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。

水的方面，首先要狠抓饮用水安全保障，督促指导各地实施从水源到水龙头的全过程监管；其次则是从“好”、“差”两头着手，一方面确保“好水”不能变差，另一方面下力气治理“差水”，特别是解决黑臭水体的问题。

“环保部已经跟建设部联手，把全国所有城市的黑臭水体信息全部上网公示，公众可以随时监督，各地也在制订具体的黑臭水体治理方案。”陈吉宁说。

土壤方面，环保部计划先做好“摸清家底”和“健全法规标准体系”两项基础工作，还要对农用地和建设用地分别提出不同的污染管控要求。

“土壤污染跟水、大气污染完全不一样，关键是风险管控。要知道一块污染的土壤对饮用水和空气有什么风险，然后通过改变土地用途，比如过去种粮食的农用地改为种棉花、种树，污染就不会成为一个风险。”陈吉宁说。

针对大家最关心的大气问题，陈吉宁讲的时间最长。他表示，治理大气污染首先要推进产业结构调整和去产能，因为大气问题说到底还是不合理的生产方式和能源结构造成的。

陈吉宁建议，今后几年一定要严格控制新增产能，有序退出过剩产能。特别是在京津冀地区，要切实完成中央提出的去产能任务。

除了去产能，还要加强散煤和机动车治理。据记者了解，中国现在煤炭消耗量大约40亿吨/年，其中只有一半是用于发电，远低于65%的世界平均水平。其危害就是，一吨散煤的污染排放量相当于电厂燃煤排放的5-10倍。

“散煤治理，短期方案是对供热锅炉采用优质煤源，对居民用煤采用洁净煤型和民用焦炭等清洁煤替代；中长期看主要是清洁能源替代，就是要用煤改气、煤改电以及清洁能源来替代散煤。”陈吉宁表示。

科学源解析显示，氮氧化物排放量中机动车大约占比30%。在北京、上海等特大城市以及东部人口密集区，机动车对PM2.5的贡献高达20%-25%，极端不利的气象条件下甚至还会达到50%以上。

“一辆黄标小轿车的排放量相当于28辆国4小轿车，一辆重型柴油车排放量相当于200多辆国4的小轿车。”陈吉宁表示，下一阶段要把黄标车和重型柴油车作为防控重点，今年全国要淘汰380万辆黄标车，力争2017年底前全国基本淘汰黄标车。同时也要加强新车的监管，特别要把重型柴油车作为监管重点，严肃查处一批典型的违法企业。

此外，还要提高城市的管理水平、加强区域的联防联控、强化重污染天气的应对等。就此，陈吉宁还特别提到了去年底北京启动的三次重污染天气预警。他说，过去如果预测在黄色和红色之间，一般就按黄色执行，现在则是按高线，也就是说，如果预测在黄色和红色之间，就按红色执行。

四大任务

吹响战役的号角是为了更好地完成任务，据记者了解，除了“三大战役”，环保部还有四大任务需要完成。

首先是分解。明晰目标和任务。陈吉宁表示，环保部正在把目标、任务跟每个省、每个市对接，把目标任务和年度指标分解下去。

其次是手段，环保部提出了32项改革措施，包括中央环保督察、省以下环保机构监测监察执法垂直管理、监测事权全部上收、建立覆盖所有固定污染源企业的排放许可制度，以及推动环保产业的发展等，这些改革措施今后几年全部都要完成。

“以企业排放许可制度为例，它是环境管理的一项核心制度，就是要求排污者必须持证排污、按证排污，一证式管理，使排污许可成为我们的固定点源管理的核心制度。”陈吉宁表示，现在环保部已经在浙江、江苏两省进行试点，今年要在火电、造纸两个行业和京津冀地区率先推行，2020年前要基本完成这项工作。

第三是强化环境的法治保障。“十三五”期间，环保部会对一系列下位法进行修改完善，制定土壤污染防治法，对一些法律作出配套的详细解释，加强执法队伍建设。

最后一项任务则是推进全社会共治。针对这一任务，陈吉宁特别提及了“黑嘴鸥保护使者”刘德天的故事，并表示，环境问题属于公共利益，每一个公民既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生态的享有者，也是保护者。只有共治才能共享，每个人都要身体力行，看似微不足道，但却可以形成保护环境的巨大能量。

陈吉宁最后强调，信息公开是公众参与的前提和基础，也是保障公众知情权、监督权最便捷、最有效的手段。下一步，环保部将加大各种信息的公开，接受公众监督和考评，让每个人都成为环境保护的参与者、建设者和监督者。