2016年6月28日，中国环境保护产业协会第五次会员代表大会在北京国二招宾馆隆重召开。环境保护部环境规划院吴舜泽副院长受邀向500多位大会代表做了题为“‘十三五’生态环境保护规划思路与产业发展”的报告，意在向参会代表传递国家环境保护宏观政策，引领环保产业大军找准方向、凝聚力量，共同推动产业持续健康发展。吴院长的报告内容新颖、信息量大，获得在场代表的热烈、持久的掌声。在此，编者摘选其中部分观点，以飨读者。

我国总体仍处于“环境质量虽有所改善但问题交织的战略相持期”。

虽然近年来我国环境治理力度前所未有，但当前我国总体仍处于“环境质量虽有所改善但问题交织的战略相持期”，我国环境质量状况体现出容量超载、质量较差、区域分异、稳中趋好的四大特征。冰冻三尺非一日之寒，面对我国当前复杂严峻的环境污染治理形势，环境质量的改善不可能一蹴而就，我们需要做好打持久战的准备，要打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”，我们必须稳打稳扎、步步为赢才能取得胜利。

我国中长期环境保护战略的顶层设计可以概括为“安全、清洁、健康”六字方案，以水环境质量为例，到2020年水环境质量取得阶段性改善，保持住好的水体，控制和改善差的水体;到2030年传统型水环境质量问题基本解决，开始推动生态尺度上的水环境质量管控;到2050年环境质量总体改善，实施生态环境保护，实现环境质量的良性循环发展和科学高效管控。

坚持绿色发展，使生态环境质量总体改善，是实现全面小康的必然选择。

目前，“‘十三五’生态环境保护规划”正在征求意见，与以往的环境保护规划不同的是，这次规划将“环境保护”扩展到了“生态环境保护”，把环境保护提高到了从生态尺度上考虑的系统性高度，与“十三五”规划纲要中的绿色发展理念高度契合。

绿色发展包含发展必绿色和绿色即发展两层意思。发展必绿色是推动建立绿色低碳循环发展产业体系，提升自然资本的资源生产率，在发展中尽可能地节约资源、减少投入、高效率、低排放，不断提高资源利用效率。企业不能以牺牲环境为代价赚钱，损害老百姓的利益，最后政府还得买单，不断完善发展的环保制度会要求企业承担起应有的社会责任。

绿色即发展是加大环境治理和生态保护力度，扩大自然资本的供给能力，通过投资于环境治理和生态保护，让自然资本增值，增加生态产品生产能力，扩大经济增长的自然资本供给能力，让生态环保为经济发展做加法。“十三五”规划纲要将提供生态产品扩展为发展内涵，这是前所未有的，是对中国社会主义初级阶段主要矛盾最突出表现方式的重新判断，是一个重大的飞跃。

环保产业是环境保护事业的供给侧，推进环保供给侧改革是绿色发展的有效抓手。

从需求端看，人民现在需要生态产品，优良空气、水等已经成为稀缺资源。发展不仅仅是增加GDP，生产更多优质生态产品也是发展的内涵，我们要创造更多优质的绿色消费品，以绿色消费推动产业发展。

过去的阶段，环保产业政策资金驱动特点比较明显，对政策依赖性比较强，往往是环保规划、任务、需求、投资到哪里，产业界支撑就到哪里，但实际上技术研发能创造市场，环保产业也能主动创造需求。未来我们可以主动作为、创造，引领绿色消费潮流。在这一过程中，环保产业也将按我们期盼的方向悄然转变：由为环境保护提供物质和技术支撑、国民经济新的经济增长点逐步转变为绿色经济的支柱产业。

目前，我国每年全社会环保投资已接近1万亿，三大行动计划投资需求预计会达到8万亿左右，“十三五”环保投资需求将远超以往，水、气、土壤污染治理的市场空间巨大。按规划制订的思路，我国环保产业发展趋势必将出现一些值得我们关注的重大变化。环保产业将逐步从传统的水和大气相关产品和服务占绝对比重的结构，逐步发展为水、大气、土壤、固体废物等相关产品和服务全面发展的产业结构;以产品为主向服务为主的业态转型;环保服务业将从以往单一要素、单一环节的服务逐步发展为环保产业链上下游及横向整合，提供一站式服务的综合环保服务模式;末端治理型向全过程服务型转变;以政策需求型向供需结合型转变，技术催生市场;以分散型向集中型转变(PPP、资源组合开发、融资服务、环境绩效合同服务)。