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    为了让表土剥离再利用技术未来能够得到复制推广，从研究到试点，再到走完全流程，上海市在探索表土剥离全流程实施机制的路上，一共走了4年。上海总结出哪些经验、取得哪些成效？

    经验1 稳步试点探索表土剥离全流程 

从2012年起，上海市建设用地和土地整理事务中心便启动了土地复垦的表土剥离实施机制的相关研究。他们选择的试点与城市重点治理工程紧密结合。2013年，因上海浦东新区合庆镇将开展市级土地整治项目，表土剥离的第一轮“剥离—利用”试点悄然展开。

中心首次根据相关法规和技术标准，在合庆镇的土地整治项目中，尝试使用本区域范围内建设项目占用耕地的表层土壤，探索表土剥离利用的流程和技术。其中，重点检测了土壤样品的有机质含量和重金属含量，以确保未来回填土壤的质量，同时确定表土剥离的厚度。经过计算分析，合庆镇的土地整治中，共利用优质表土3万余立方米，再造优质耕地150亩，所有这些被剥离的土壤都基本达到I类土标准。

剥离下来的土壤如何及时利用？如果富含有机质、微生物、种子库的优质土壤存储不当，就会失去其原有活性，变成没有生命成分的“废土”。

在解决这一问题时，中心在2014年时选择松江区新浜的市级土地整治项目进行试点。在试点项目中，从农民搬迁安置房建设区域剥离出大量优质土壤，并参照国外标准，将这些土壤堆放成8座“金字塔”。中心主任顾守柏解释，这种堆放方式利于保持土壤活性。

存放一段时间后，这8座“金字塔”的优质土被运送到农民的宅基地处，用于项目范围内宅基地拆除复垦区域垦造耕地，还有一些被用于中低产田改造。

2015年，上海市建设用地和土地整理事务中心结合金泽水库工程，展开表土剥离的“审批—剥离—存储—利用”全流程项目集成试点，建立起一套较成熟的表土剥离流程。

    经验2 重大民生工程对接土壤整治项目 

在2014年11月项目尚未启动时，上海市规土局、上海市水务局、青浦区等相关单位就已经开始对项目区进行现场勘查。《金泽水源湖项目耕作层土壤剥离利用实施技术方案》出炉后，初步确定剥离范围为523.5亩和剥离土方量为17.45万立方米，并测算了投资额，提出剥离和回填方案。（注：金泽水源湖项目是标准说法，是金泽水库的一个项目）

2015年，在金泽水源湖项目向国土资源部上报审批时，《金泽水源湖项目耕作层土壤剥离利用实施技术方案》被同时纳入申报材料，并很快在同年3月获得国土资源部批复，于7月开工，按照施工方案完成清表、剥离、存储、运输、回填再利用等工作。

这次试点，将上海市重大民生工程金泽水库项目占用的400亩耕地优质耕作层土壤资源剥离。通过项目对接用于周边的土地整治项目，再造优质耕地约383.5亩。其中农田改良227亩，工业用地改良92亩，低洼田、低产田改造64.5亩，成功实现“耕地搬家”，使市重大工程建设占用的耕地“重获新生”。

    经验3 因地制宜设计土壤评价指标体系 

在借鉴发达国家经验的基础上，上海探索表土剥离全流程的试点过程，也是一个为表土剥离制定技术标准化的过程。

顾守柏说：“表土剥离从技术上来说主要有5个环节：清表、剥离、存储、运输、回填再利用。”其核心是剥离土壤检测。

由于涉及土壤检测的环保、农业、国土在国家层面都有各自的标准，侧重点不一。上海在试点实践中，尝试把3个标准统一起来，为表土剥离的土壤设计一套更严格、更科学，也更适用于上海本地的土壤评价指标体系。

顾守柏还介绍道，表土剥离必须讲求因地制宜。“在国家推广的表土剥离指标里，建议剥离层厚度是30厘米~40厘米，但上海因为属于冲积平原地区，所以土层比较厚，土壤也比较肥沃。”他认为，这时30厘米~40厘米的剥离标准对上海就不大适用。通过对3年的试点项目进行总结，中心研究发现，对上海来说，厚度1米左右的表层土都是可以剥离的优质土壤。

实施耕地表土剥离再利用工程

上海示范工程废地变良田

上海市青浦区金泽镇副镇长站在一片已收割好的田间感慨万千。他说：“这片92亩的稻田，一年前还是一个废弃的砖瓦厂，是育田村的低效集体产业。经过实施耕地表土剥离再利用工程，这片土地成为了肥沃的土地，不久前收获了第一季近6吨的优质大米，亩产超600公斤。”镇长口中提到的区域，是黄浦江上游水源湖金泽水库工程耕作层土壤剥离再利用示范工程的一部分。从工业用地到今日的肥沃良田，表明上海首个表土剥离再利用全流程示范工程获得成功。

据上海市建设用地和土地整理事务中心相关负责人介绍，所谓表土剥离，是指将建设用地占用耕地（包括临时性用地）所涉及到适合耕种的表层土壤剥离出来，用于原地或异地土地复垦、土壤改良及其他用途的剥离、存放、搬运、耕层构造与检测等一系列相关技术的总称，是发端于上世纪60年代的土地复垦概念。

改革开放后，随着我国经济快速发展，由于耕地资源不断被建设用地侵占，变得越来越稀缺。根据原国家土地管理局和国家统计局的资料计算，仅1978~1997年耕地面积净减少465万公顷，占耕地总面积的3.5%，相当于整个江苏省的耕地面积。因此，如何保护好宝贵而稀缺的耕地，成为城市建设和管理者必须解决的迫切问题。

在我国，表土剥离标准化道路才刚刚开始，但世界上一些发达国家早已在国家层面建立诸多标准。上海市建设用地和土地整理事务中心负责人介绍，上海探究“表土剥离”技术，并且要在全国率先设计出一套表土剥离再利用全流程技术和标准，就是希望通过建立一套与国际接轨的表土剥离技术标准，帮助上海在新一轮总体规划（上海城市总体规划2016~2040）期间，实现生态优先，维护良好生态环境和按照规划建设总规模“负增长”要求，将全市规划建设用地总规模控制在3200平方公里左右。

专家:优质土壤是宝贵资源

中国农业大学资源与环境学院教授李保国告诉记者，优质土壤是一种宝贵的资源。已有研究表明，形成1厘米厚的表土需要100年～400年时间，平均也需要200年。在农田中，形成2.5厘米厚的表土一般需要200年～1000年。在林地或牧场，形成同等厚度的表土所需时间会更长。石灰岩地区表土的形成时长可能会超出人们的想象。

“正是因为其难以再生，所以如果能将建设所占优质耕地的表土，有计划地剥离，用于土地复垦、土壤改良、造地及景观用土等用途，无疑是保护耕地数量、提高耕地质量，实现耕地占补平衡目标的有效途径之一。”李保国解释道。

此外，表土剥离还具有有效保护地表熟土资源不流失、不浪费；减少复垦造地时外调土产生的额外资金投入；剥离的表土进行造地复垦，土壤肥力充足，作物产量高；减少造地外调土的熟化费用和时间，增效显著等其他优点。

那么，哪些表土需要剥离？李保国介绍说，一般从占地性质划分，表土剥离的类型包括：1.永久用地表土剥离，例如公路建设、运河建设、露天采矿用地等，即耕地将被永久占用；2.临时用地表土剥离，例如建设工程用土取土场、石油钻井泥浆处理场等。施工完成后，表土可回填于原址。