仅靠提高电价恐难解决中国突出的"计划电"与"市场煤"矛盾.中国国务院研究室宏观司副司长范必建议,中国应尽快推进节能发电调度试点,同时改革电力交易方式,让供求双方直接交易,从而降低电煤消耗和企业用电成本,亦可通过产业链的传导大幅降低中国正面临的物价上涨压力.

　　这位致力于能源研究并参与起草节能发电调度文件的官员在接受路透专访时指出,这些改革并不需要进行企业组织、机构、资产、人员上的调整,只要改变现在交易和调度规则,就可在很短时间内成行.

　　他举例称,"一台30万千瓦以上的大型发电机组每千瓦时(度)消耗标煤300克左右,而小机组达400多克,有些甚至到500-600克,可以算笔帐,如果让大机组替代小机组,通过节能发电调度,中国一年可节省标煤9,000万吨,孰好孰坏还要更多理由吗?"

　　中国目前的电力交易方式还在沿用传统计划经济时期的统购统销办法,即发电企业发电後,由电网公司统一收购,再向用户销售;而电网执行国家批准的电量收购计划.与此同时,煤炭的生产销售却完全市场化.由于今年煤炭价格大幅上涨,导致发电企业普遍面临亏损境地.

　　中国政府此前决定从7月1日起上调电价,对于工商业用户提价幅度为4.7%,由此增加的收入80%归发电企业.这是两年来中国政府首次调高电价以补偿发电企业的损失.
　
　　政府同时对电煤价格做出限制,但分析师称由于动作幅度较小或太晚,已不足以完全缓解煤价上涨的压力;相反还可能导致占全国发电总量80%的火力发电企业面临更大的困境.

　　应尽快推进节能发电调度

　　2007年与2003年相比,中国电煤消费增长近一倍,电煤产量占全国煤炭产量的比重提高3.1个百分点.范必认为,电煤需求居高不下很大程度上源于高耗能小火电机组的大量存在.

　　他指出,目前全国单机容量13.5万千瓦以下的机组仍有1.4亿千瓦,这些机组平均每发一度电比大型高效机组要多耗原煤150克以上,如果小机组全部由大机组替代发电,实现中国煤炭供求平衡并不难.

　　"而小火电机组难以大量关停的重要原因就是发电调度方式不合理."他解释称,目前中国电网仍在延用计划经济时期平均分配发电量的调度办法,即电厂不论发电方式和能耗水平,每年都能从电网获得基本相同的计划发电利用小时数.

　　在实际调度中,小机组未完成发电计划时,大机组要让路;火电未达到发电指标时,水电要弃水,核电要减少发电.这种调度方式等于鼓励小火电的发展,造成巨大的资源浪费和环境污染,也加剧电煤供求压力.

　　基于此,范必建议,应该尽快推进节能发电调度试点办法,按照节能环保和经济的原则,电网企业应当根据火电机组能耗由低到高,依次安排机组上网发电.目前已进行试点的贵州成效相当明显.

　　去年国务院发文,决定在广东、四川、江苏、河南和贵州五省进行节能发电调度试点.目前仅贵州一个地区试点.而据贵州电网公司负责人介绍,该省去年大幅提高水电利用率,全省全年至少减少原煤消耗300万吨,减少二氧化硫排放3万吨.

　　搭建电力交易平台

　　范必并建议开展电力直接交易试点,可由国家能源局组织研究和试点,提出改革电力交易方式的方案;由电监会对电力直接交易进行监管.

　　他提议,改革前期可限定在工业和商业用电范围(占全部用电量的85%),居民生活用电和农村用电暂不调整.可按照用户变压器的容量,从大到小逐级逐步实行直接交易改革.

　　他指出,要处理好电力交易方式改革与调度方式改革的关系,将节能发电调度办法作为开展直接交易的前提,小火电将不参加电力直接交易;同时要完善配套政策,包括消费电价降低後,对国家限制的高耗能、高排放行业企业应研究有关政策,保持限制力度.同时还要保证电网企业的合理收益,规范电网收费.
　
　　范必提到,中国山东部分企业已有电力直接交易的尝试,结果是发电企业收入在现有基础上增加,消化了电煤涨价因素,工业企业及商业企业实际用电成本,则分别从原来的每度0.6-0.7元及0.8-0.9元降至目前的0.4-0.5元,"这显然是一个双赢之举".

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