根据记者掌握的《“十二五”节能目标分解方案》（征求意见稿），全国被分为五类地区： 第一类地区包括天津、上海、江苏、浙江和广东；第二类地区包括北京、河北、辽宁和山东；第三类地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川和陕西；第四类地区包括内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃和宁夏；第五类地区包括海南、西藏、青海和新疆。

　　“至于每一类地区的能源消费允许增长多少，国家能源局还没有对地方公布。”前述接近国家能源局人士透露。

　　地方上报：50亿吨标煤

　　能源消费总量目标的设定和分解，旨在吸取“十一五”规划的教训。

　　实际上，中国提出能源消费总量控制目标并非第一次。在2007年4月10日发布的《能源发展“十一五”规划》中，国家首次提出能源消费总量控制的目标，到2010年，一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，年均增长4%。

　　但这一总量控制的目标并没有分解到地方，由于GDP 增速过快，实际年均增速11.2%，远超预期的7.5% ，所以到2010年全国能源消费总量达到了32.5亿吨标煤，超出控制目标5.5亿吨标煤。

　　“这是一个惨败的教训。”林伯强认为，“要保证"十二五"能源消费总量控制的目标的实现，必须动真格。”

　　前述接近国家能源局的人士对本报记者分析，“为了避免重蹈"十一五"能源发展的覆辙，必须将能源消费总量控制的目标从上到下进行分解，确定每个省允许的最大能源消费量，这样才能对地方政府形成硬约束，使能源消费总量控制从概念变成现实。”

　　在林伯强看来，能源消费总量控制对地方政府的影响，会是持久而长远的，“不仅会影响到GDP增长速度、能源结构和能源价格，还会影响到其产业结构和产业的布局”，因此围绕能源消费总量控制的分解，必定引发地方政府与中央政府之间的反复博弈。

　　前述接近国家能源局人士透露，国家能源局在3月份已要求各地在预估的2010年能源消费量的基础上，向国家提交了其未来的能源增长规划量。”

　　据记者了解，多数省份确定的增长规划量都很大。如西部能源大省陕西，2010年的一次能源消费总量近1亿吨标煤，而其“十二五”能源规划的能源消费总量将实现翻番，即达到2亿吨标煤；又如东部经济大省江苏， 2010年的一次能源消费总量2.58亿吨左右，其初定的2015年一次能源消费总量控制目标为3.41亿吨标煤。

　　一位参加过不久前国家能源局座谈会的地方官员介绍，各地规划的“十二五”能源增长量，汇总在一起，已经超过了50亿吨标煤，“大大突破了41亿吨的初定目标”。

　　痛苦的“紧箍咒”

　　“我们规划的未来五年的能源消费增量是1亿多吨，但国家能源局却希望我们控制在5000多万吨，这让我们难以接受。”一位地方发改委的能源负责人对本报记者坦承。

　　该负责人认为，中西部地区还处于工业化的前期或中期，发展是第一要务，能源消费是刚性需求，在现阶段控制其增长并不合理，“要控制也应该先控制东部地区的省市。”

　　而在东部地区，能源消费总量控制也并不容易，省政府与下辖县市政府的冲突也将在所难免。

　　记者从广东省经信委了解到， 按照广东未来5年GDP年均增长8%、国家初定广东的“十二五”节能指标为18%测算，到2015年广东省能源消费总量不超过32245万吨标准煤。

　　这一目标将比2010年能源消费总量增加5482万吨标煤，但广东下辖各市提出的“十二五”新增能源消费量却达到2.1亿吨标准煤，远远超出允许增加量。

　　因此对大多数省市而言，能源消费总量控制将是一个痛苦的“紧箍咒”。 或许只有上海是个例外。

　　据了解，上海已确立了节能与能源消费总量控制的双重目标，即到2015年能源消费总量控制目标为1.4亿吨标煤以内，能耗强度控制目标比2010年下降18%，而且已将这两个目标细化到各个县市，并将之作为考核指标下放到各个县市，并计划对超量行为采取行政处罚、限批、能源加价等多种措施。

　　但在能源专家杨富强看来，上海的例子并不具有典型性，因为上海已经到了工业化的后期，其经济主要靠服务业驱动，“对全国大多数省市而言，其能源消费还是刚性需求，这种刚性需求还将持续一段时间”。

　　“面对地方很强的GDP发展冲动，能否将未来5年的能源消费增量控制在8.5亿-9.5亿吨，对中央和地方都是一个很大的挑战。”林伯强分析。

　　杨富强认为，能源消费总量控制，不能仅仅控制能源尤其是煤炭的消费总量，更要控制煤炭的生产总量，只有从供应端进行控制，才能真正控制能源的过高消费。

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