“按照规划，‘十二五’期间，我国将有2.5亿千瓦的火电项目要上，带来5.7亿吨煤炭的新增量，对环境形成巨大压力。”6月23日，环境保护部总量司大气处处长吴险峰在2011中国清洁电力论坛上表示，为达到“十二五”规划纲要中要求的二氧化硫和氮氧化物须分别减排8%和10%的要求，“十二五”总体减排思路之一是推进能源结构持续优化，严格控制新增量。

　　“严格控制新增量，这是‘十一五’末总结出来的重要经验。如果增量控制不住，减量减得再多，最后的总体目标肯定实现不了。” 吴险峰强调，“所以‘十二五’会严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能要求，把总量指标作为环评审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能。没有指标不允许新建项目。”

　　“环保部将在重点区域实行燃煤总量控制。比方说，在污染比较严重或减排任务完成困难的地区，如果想新上一个电厂项目，就必须在燃煤总量不增加的前提下进行，或者想办法淘汰一些小的锅炉，或者淘汰其他燃煤项目。” 吴险峰说：“涉煤项目实行煤炭量或等量替代作为项目审批的前置条件。”

　　京浙先行试水

　　从2012年开始，我国将在“三区六群”地区实施区域煤炭消费总量控制试点，这就是京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，以及辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群。这些试点地区都是用煤大区，也是大气污染联防联控的重点地区。

　　5月初，北京市环保局发布《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》，规定到2015年，北京市燃煤消费总量控制在2000万吨以下，天然气在能源消费总量中的比重达到20%。这让北京成为国内首家提出“十二五”煤炭消费总量控制具体计划的城市。

　　6月15日，北京市环保局副局长李晓华称，“十二五”期间，北京将采取大幅度提升天然气减排能力，大幅度消减煤炭消费总量的方式，将六大城区打造为基本无燃煤区，现有的大型燃煤锅炉改用清洁能源。在远郊区县，将集中燃煤供热中心，推进低碳燃烧等。

　　“煤炭消费总量控制”并非北京一家的专利。

　　6月10日，浙江省召开全省节能减排电视电话会议，提出在“十二五”期间，将大力实施增量控制工程等六大工程。省长吕祖善强调，严格准入，从源头控制增量。深入实施空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，努力调整和优化以煤炭为主的能源结构，确保“十二五”新增煤炭消费量控制在3500万吨以内。副省长陈加元代表省政府与各市政府、省能源集团主要负责人签订了“十二五”污染减排工作目标责任书。

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