我国太阳能光伏产业提供大量输出，但国内需求量却偏低，导致市场一直受制于德国和意大利以及其他欧美市场制约。即使政府提拨补贴，业界也不看好。民营太阳能光伏企业盼有利可图，而在政府迟迟不推出上网电价的情况下，3省份已各自为政，变相对政府主管部门施压。

   目前全球太阳能光伏市场需求得看德国和意大利的状态需求，2010年全球170亿瓦(17GWp)的装机量中，此2国共计拥有70%市占率。2011年此2国对太阳能光伏产业的补贴政策有所调整，当下牵引全球太阳能产品价格，造成激烈涨幅。

    2011年至今多晶矽价格下跌20%以上，矽片下跌30%，电池片也下跌30%左右，直到德国与意大利的政策确定，市场才又趋于稳定。

    我国太阳能产业还停留在“只做不用”的窘境，尽管我国太阳能光伏企业占全球50%以上供给量，需求量却不到全球5%。面对如此尴尬情形，市场一直希望政府能推出配套政策。

    自2009年3月起，政府决定每年从财政提拨人民币100亿元作为补贴，协助设置太阳能屋顶和太阳能建筑等相关建设，并促进大陆太阳能光伏应用市场形成。

    然业界人士认为此举是杯水车薪，不愿积极响应。同时，政府提出的“金太阳”工程执行效果不佳，2010年第1期工程建设项目未达总规划规模的一半，严重影响第2期项目。

    目前国内太阳能光伏产业以民营企业为主流，必须有利可图，装机量才有可能增加。眼前“叫好不叫座”的主因，始终是削价竞争、补贴不足、收益不尽理想、投资主体缺乏积极性等，严重影响营收的老毛病。

    根据目前人民币15-18元/瓦总投资成本来计算，国家政策的补贴额度基本在人民币7-8元/瓦，太阳能产业的资本回收期大约10-15年。就报酬率来看，投资太阳能光伏产业具有一定的经济性，但短期内很难有出类拔萃的表现。

    然就全球市场而言，太阳能产业的营利模式主要是依靠政府制定上网电价。“平价上网”是可期的未来，但在十二五期间实现的机率颇低，大陆企业必须仰赖政府补贴，才能赖以生存。

    大陆政府迟迟未推出固定的上网电价标准，所以各个省份“各自为政”。江苏祭出人民币1.4元/度的上网电价方案，青海则是标榜人民币1.15元/度，而山东也不落人后，日前公布该地区2011年投产电价为人民币1.4元/千瓦时，2012年则是1.2元/千瓦时。

    3个省份在不同时间点推出自己的上网电价方案，由此可见地方政府与中央的博弈关系。环球光伏网（GlobePV.com）援引某太阳能光伏企业资深主管观点，各省推出各自的上网电价，可说是在对中央政府施压。

    若进度顺利，政府很可能在2012年推出国家标准的上网电价规划。我国太阳能光伏产业深具潜力，但若想快速发展，政府制定上网电价势必是最关键的一步。

    国家能源局计划推出的《新能源十二五发展规划》中，有可能将十二五期间的太阳能装机目标提高至10GWp，至2020年太阳能装机目标大幅上调到50GWp，年平均装机量定为25GWp。然就眼前情况看来，600-1,000百万瓦(MWp)很有可能是上限。