7月29日，中电联发布《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告（2011年上半年）》，其中提出，2011年全国电力供需形势将比“十一五”后期紧张，局部地区的电力供需紧张情况将比上年涉及的范围更广，缺口有所扩大。中电联预计，下半年全国大部地区供电缺口合计将达3000万千瓦左右。

　　《报告》同时指出，尽管今年4月部分省份上调了上网电价，但仍未调整到位，由于市场煤价也明显上涨，国内火电企业的亏损局面依旧持续。因此，中电联建议继续上调电价，启动煤电联动机制。

　　供电缺口扩大

　　国家发改委最新统计数据显示，今年上半年全国发电量达2.21万亿千瓦时，同比增长13.5%，但据中电联分析，下半年，国内电力需求仍将保持较快增长，受新增装机区域分布不平衡、电源电网建设不协调、火电新增规模下降等结构性因素的影响，全国电力供需形势总体偏紧，部分地区持续偏紧，时段性电力紧张依然存在。

　　中电联预计，迎峰度夏期间，全国最高用电负荷增长14%左右，华东、华北、华中、南方等电网电力供需缺口合计将达到3000万-4000万千瓦，迎峰度冬期间，全国电力缺口在2500万-3000万千瓦左右。

　　来自华东和华中电网的消息称，进入7月份以来，两网用电负荷屡破新高。华东电网表示，全网用电负荷在7月初突破1.68亿千瓦，目前仍在继续增长，目前仅江苏一省已突破6172万千瓦。而华中电网截至7月25日的用电负荷也突破1.2亿千瓦大关。中电联相关人士对中国证券报记者表示，随着迎峰度夏临近，这些负荷纪录仍将进一步拉高，电力供应缺口不断加大。

　　值得注意的是，尽管大部分地区用电缺口将持续增大，但《报告》显示，东北、西北、内蒙西部等电网截至上半年仍有超过2000万千瓦的富余装机容量，东北、西北和蒙西电网仍有富余。

　　电价仍有上调空间

　　中电联《报告》特别提到，自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，具有代表性的秦皇岛山西优混5500大卡煤炭价格从2003年底的275元/吨已大幅上涨到2011年6月底的840元/吨以上，累计上涨幅度超过200%，而销售电价涨幅还不到40%。

　　今年4月，国家发改委对部分省份上网电价进行了调整，一定程度上缓解了火电企业的经营负担。但《报告》指出，此次上网电价仍未调整到位，仅能减少部分省份的亏损额。而且电价调整的同时，市场煤价也跟随明显上涨，电力企业已难以承受煤价频繁上涨和电价调整滞后造成的刚性成本增加，火电行业严重亏损。

　　《报告》显示，上半年，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电生产亏损153.8亿元，同比增亏95.2亿元。但值得一提的是，根据中国煤炭工业协会最新统计数据，上半年国内大型煤炭企业主营业务成本同比增长39.8%，应收账款大幅增加。

　　对此有分析人士认为，煤炭企业成本的上升或将通过价格提高转嫁给电力企业，无疑会加大目前电厂扭亏为盈的难度。

　　中电联人士表示，目前煤电联动的触发点不够明晰，导致煤电联动经常滞后，而且国内发电企业已丧失对煤价上涨所增加成本的自我消化能力。因此，《报告》建议，应及时落实并完善煤电联动机制，适时调整电价，确保煤价与电价联动到位。