我国温室气体排放已居世界第一，二氧化碳排放总量从1978年的1483百万吨增加到2008年的6896百万吨，年均增长5.2%。按汇率法和不变价美元计算，2008年我国每亿美元二氧化碳排放量是26.5万吨，是世界平均水平的3.4倍，日本的9.9倍，美国的4.8倍。

    煤炭消费降了又升

    长期以来，中国能源消费主要以化石能源为主，而化石能源中更是以煤炭为主。煤炭消费占能源消费总量的比重由1990年的76.2%，下降到2002年的68%，但近些年来，煤炭占能源消费的比重有所上升，2009年达到70.4%，煤炭在我国占据了能源消费的绝对地位。

    从能源利用效率看，我国的能源利用效率明显低于世界平均水平。据统计，我国的综合能源效率为33.4%，比国际先进水平低10%；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我国8个行业（石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织）主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%；燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%-20%；机动车每100公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%。有关研究表明，按单位产品能耗和终端用能设备能耗与国际先进水平比较，目前我国节能潜力约为3亿吨标准煤。

    能源强度须年均下降213%

    我国须积极推进能源结构的调整，降低煤炭等化石能源在一次能源消费中的比重，加大投资和政策扶持力度，开发利用太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源，逐步提高新能源和可再生能源在能源生产和消费中的比重，使之成为满足未来能源需求的重要补充，逐步形成多元化的能源结构。

    此外，我国也应不断促进相关低碳技术的发展，加快发展煤炭的清洁利用技术，大力发展先进燃煤发电技术，提高煤炭转化效率；推进热电、热电冷联供等多联产技术，加快研发和推广燃料电池以及发动机动力技术等，为能源低碳化发展提供强有力的技术支撑。

    提高能源效率，等同于同样的产出却减少了能源消费，从而降低了温室气体排放。有关研究表明，1978—2009年，中国单位GDP能耗从3.74吨标准煤/万元下降到1.08吨标准煤/万元，其下降的主要动力来自于各产业能耗的下降，其中工业能耗下降是总体能耗下降的主要原因。但从总体上来看，我国的能耗仍然偏高，降低能耗仍有很大空间。在这一形势下，降低我国单位GDP能源消耗、节能减排，成为当前我国经济发展的重中之重。未来20年，据国际能源机构（IEA）的预测，世界能源强度年均下降约为111%，中国要实现节能目标，至少要保持能源强度年均下降213%。

    低碳新兴产业的潜力

    产业结构不合理是造成我国碳排放量不断增加的主要原因之一。因此，发展低碳经济，中国不仅需要调整能源结构，提高能源效率，也要积极促进产业结构的升级。

    目前，我国第三产业比重为40%左右，远低于发达国家的水平。而我国工业增加值虽只占GDP的40%左右，但工业能源消耗几乎占到了能源消费总量的70%，明显偏高。因此，要实现节能降碳的目标，就必须大力调整产业结构，限制高能耗产业的发展。

    大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重，尤其是发展资源消耗低、增加值较高的商务、信息服务等现代服务业。完善钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准，同时淘汰落后产能，促进产业升级。

    另一方面，加快发展战略性低碳新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点。将可再生能源、低碳先进技术等领域作为产业发展的重点，从政策上鼓励新兴低碳产业的发展。此外，我国也要继续促进产业节能的发展，强化重点行业节能技术的开发和推广，推进节能减排的发展。