“两会”期间，全国人大代表、华能集团黑龙江发电有限公司总经理张彦启在接受记者采访时建议，如果对火电企业所征收的增值税税率能够从目前17%的水平下调至13%，那将极大缓解火电企业经营压力;另外，国家决策部门可在目前金融政策基础上，指导国有商业银行对国有发电企业银行贷款利率给予结构性优惠。

    4%的下调可缓解火电亏损压力

    “火电企业已难以承受煤价持续上涨、电价调整严重滞后造成的刚性成本增加，去年四季度以来，由于国家加息导致财务费用大幅增加，火电企业的亏损局面正在不断蔓延扩大。”张彦启介绍说。

    而亏损的直接后果就是，作为我国电力供应主体的火电，负债率继续攀升，融资难度不断加大，资金链断裂的风险明显增加，保障电力供应的有效能力也明显下降。

    “虽然煤电联动政策是目前最有效、最直接的方式，但电价一旦上调，煤价上涨也会紧随其后，形成恶性循环，这点有目共睹。”张彦启说。“去年国家发展改革委开始实施调电价、限煤价的政策，一定程度上缓解了煤电矛盾，未来一旦限价令取消，煤价有可能出现剧烈反弹。”张彦启认为，资源性商品的涨价将会带动全社会物价的上浮，牵一发而动全身，最终将压力传导至包括生产者消费者的身上。“国家此前没有尽快实施煤电联动政策也是出于物价上涨的压力。”张彦启说。 “如果火电厂增值税税率从目前的17%暂时下调到13%，能帮助火电企业恢复生产经营能力。”张彦启建议说。他以2010年的财务状况为例，若调低火电厂增值税率，初步测算，影响增值税额约410亿元，占2010年全国增值税收入2.75万亿的1.48%，对全国财政收入影响很小。

    “这样不仅不会引起物价上涨，而且将极大地缓解火电企业经营困难。如在调整期内国家出台有关煤电联动或电价改革政策，可暂停执行下调。”张彦启表示。

    火电急需贷款优惠政策支持

    张彦启回忆到，几年前，火电企业资金相对充裕的时候，火电企业向银行贷款会享受到一定的优惠政策，主要是下调同期贷款利率。“我们是贷款大客户，贷款资金额度高、信誉好，贷给我们会降低银行的管理成本和风险，那时银行都愿意贷款给火电企业。”张彦启举例说，“可近几年，由于火电企业亏损严重，贷款数额逐年增加，资产负债率直线上升、信誉评级逐渐下降;此外，国家对于发电企业经营困难实施怎样的政策又不明朗，造成银行给予火电企业的贷款积极性降低。”就在火电企业亏损严重、流动资金匮乏、急需贷款之时，许多银行取消了给予火电企业贷款同期贷款利率下调的优惠政策，一些银行甚至变本加厉，遇到火电企业贷款反而增加同期贷款利率，“这对火电企业来说可谓雪上加霜。”张彦启说。

    2008年-2011年，五大发电集团的财务费用从420亿元增加到918亿元，年均增长48%；其中，银行综合贷款利率从4.7%上涨到6.5%；五大发电集团450个火电厂中，近70%企业的贷款条件从基准利率下浮10%，调整为基准利率上浮10%-30%；各种贷款收费或附加金额从25亿元增加到87亿元，年均增幅达到70%。

    “五大发电集团火电业务近四年累计亏损额与一年的财务费用基本持平。”张彦启说。

    截至2011年底，五大发电集团平均资产负债率为86%。如按贷款规模排名，五大发电集团是国有商业银行的最大贷款客户。

    “这些年，火电企业为保发电，承担了太多的社会责任、困难和风险，独臂难支，希望国有商业银行能够在关键时刻，与火电企业共同承担社会责任。”张彦启表示。

    张彦启建议，国家决策部门在目前金融政策基础上，对发电企业银行贷款利率给予结构性优惠，按照基准利率下浮10%执行。

    这样，每年可减少五大发电集团财务费用约110亿元，约占2011年总亏损额的35%。

    另一方面，国有商业银行应对国有火电企业的银行类收费项目予以减免。张彦启统计后发现，以各种名目加收的贷款手续费、银团费等项目多达数十种，平均费率水平为0.5%-1.5%。如果这些收费项目能够适度减免，每年可减少五大发电集团财务类费用约20多亿元。