值得注意的是，国家能源局对于国内光伏发电的规划一直是以建设大型地面电站为主，去年底编制的《可再生能源发展"十二五"规划》草案还重申这一观点。但在今年7月份举行的"2012中国光伏产业领袖峰会"上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山透露，"十二五"太阳能发电装机目标拟提高到21GW，并将大力发展分布式发电。

    史立山同时称，青海、宁夏、甘肃等地建设了一批大型光伏发电站，但总体来看，大型电站的建设没有太大的技术含量，也缺乏制度创新，近期不应以大规模建设大型电站为主；必须要开放用户端的市场，支持用户自主地建设光伏系统。

    史立山这一表态无疑令光伏业界振奋，分布式发电的曙光初现。而在8月份的可再生能源"十二五"规划实施座谈会上，能源局可再生能源与新能源司司长王峻更指出，未来太阳能发电发展主要方式是就近接入、当地消纳，特别是要发展分布式太阳能发电。这也是政策上首次明确光伏发展的新路径。

    而本月12日公布的《太阳能发电发展"十二五"规划》中进一步明确，到2015年分布式发电与大型电站装机规模均为10GW。能源局此次在通知中更指出，在用电价格较高的中东部地区，分布式光伏发电已经具有较好的经济性，具备了较大规模应用的条件。

    至此，伴随国家光伏发展政策的全面转向，破解光伏应用困局的时机已经成熟，自发自用的分布式发电模式才是光伏产业发展的方向。

    分布式光伏发电市场"蛋糕"有多大？

    国家能源局的通知要求，首批示范区在若干城市相对集中安排。每个省（区、市）申报支持的数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦。业内人士据此测算，按照通知中公布的申报总量计算，"十二五"期间分布式发电带动的上游组件需求量将达到15GW。

    也有券商分析师指出，按照"十二五"分阶段来实施首批示范区及项目情况来看，我国每年将增加1GW-2GW瓦的安装量，那么至少在2012年国内的光伏安装量在5GW-6GW。

    此前，根据能源局与财政部、科技部共同推广的另一光伏发电应用示范项目--金太阳工程来看，其2012年总安装量约达到1.7GW，而将在2013年建成的第二批金太阳示范项目规模预计将在2GW左右。若再加上分布式发电示范区的启动，可以预见，今明两年国内的光伏市场需求会有较大提高。

    而根据测算，到2020年，若现有及新增建筑中有10%的屋顶面积及15%的立面面积能应用于光伏建筑，光伏建筑应用潜在市场规模约有1000GW，相当于新增368个葛洲坝或45个三峡的装机量。

    除了明示装机容量，能源局在通知中还表示，国家会对分布式的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。此外，政府也鼓励各地利用自有财政资金，在国家补贴政策基础上，以适当方式支持分布式光伏发电示范区的建设。

    而来自《中国证券报》的报道还显示，相关部门正在酝酿对于建设分布式光伏发电采取与大型电站一致的固定上网电价政策。分布式发电项目上网电价有望定为1元/度。再考虑到财政补贴因素，其综合电价水平有望达到1.2-1.25元/度的标准。

    另一方面，按照国家"十二五"规划的21GW太阳能发电装机目标中，包括离网系统在内的分布式光伏发电至少应达10GW，相对于目前不足50万千瓦的装机容量来说将提升20多倍，这一市场空间的释放将带动起包括光伏设备产业链及微网、储能等各领域的投资热潮。

    显然，受益于分布式发电相关政策"红包"的送出，光伏电站投资收益有望提高、回报周期加快，而这会相应传导到上游，进而加快带动包括系统、组件、电池和硅片等在内的各环节设备制造商的收益。如此，便可以及时消化今年以来由于国外市场需求骤降而积压在光伏设备商手中的近20GW的过剩产能，使光伏全行业各环节企业整体受益。

    说到底，国内光伏行业要走出目前的"寒冬"季节，唯有寄望于国内市场大规模启动，而国内市场需求及时启动的根本之策，正在于通过大力发展包括屋顶光伏电站在内的分布式发电来推动。  
 

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