10月15日，国家发改委在官网发布《关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》，决定在保持销售电价水平不变的情况下，适当调整电价水平。《通知》明确，降低有关省(区、市)燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，各地未执行标杆电价的统调燃煤发电企业上网电价亦同步下调。

　　然而，《国际金融报》记者发现，国家发改委在调整电价的通知中，只字未提去年年底明确的“煤电联动机制”，仅将原因归结为“为贯彻落实《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》”。也就是说，本次电价下调的原因更多的是环保等因素，而不是联动机制。

　　《国际金融报》还发现，官方本次《通知》还有另一个“题外话”——天然气发电，即通过上调天然气上网发电价格，缓解进口天然气成本过高的压力，以补贴相关企业。

　　“环保值得肯定和鼓励，也符合中国降低煤炭、提高天然气比重的能源消费结构转变方式。”对于上述《通知》，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者评论称，“但仅就《通知》本身看，中国电价调整似乎变得比以前更加复杂，因为，又多了一个电价调整的因素——环保。”

　　“紧接着的一个疑问是，官方此前明确以一年为周期进行煤电联动，那么，到了明年年初，即煤电联动一周年之际，电价是不是又该下调？如果不调整，又该怎么解决目前电力价格调整中出现的问题？”林伯强发问。

　　电企不会亏

　　A股上市公司国投电力此前发布公告，国家发改委9月30日已印发调整发电企业上网电价通知，“公司在多个省市的火电厂上网电价受影响，下调幅度在每千瓦时0.97-2.50分”。

　　10月15日，官方用文件形式明确，降低有关省(区、市)燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，各地未执行标杆电价的统调燃煤发电企业上网电价同步下调。其中，除了四川和云南两省外，其他省市的上网电价均有所下调，其中，苏浙沪三地的上网电价下调了2.50分/千瓦时。从平均值看，29个省市电价下调的降幅为1.4分/度。

　　“在上述电价基础上，对脱硝达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高1分钱；对采用新技术进行除尘、烟尘排放浓度低于30mg/m3(重点地区低于20mg/m3)，并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，上网电价每千瓦时提高0.2分。”《通知》称，同时，将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分提高至1.5分。

　　“目前，中国不断强调能源消费结构的转型，降低煤炭消费比重。因此，通过补贴的形式鼓励达到环保标准的企业发更多的‘环保电’，这个思路没有错。”林伯强认为。

　　但五大电力企业似乎并不买账。像前几年煤价飙升时的态度一样，他们还是对媒体发出了“喊亏”的声音。东莞证券的一项统计显示，2012年，26家火电站营业总收入达5351亿元，利润994亿元，归属母公司净利润约260亿元。按2012年的数据，初步预计2013年火电企业总收入和毛利润分别达到5500亿元和1600亿元左右。

　　对此，有媒体称，仅从2013年来看，由于上网电价下调导致的利润损失与总利润相比较，可以说是“毛毛雨”。

　　“下调幅度不足以让电力企业出现大规模亏损。”一位券商策略分析师认为，“就今年前三季度看，上市公司电力板块的成绩不错，不少都由去年同期的亏损转为盈利。这实际上已经为未来的业绩夯实了基础。”

　　数据显示，上市公司中，上海电力预计净利润将同比增长70%以上，赣能股份预计增长189%-206%，建投能源预计增长约461%，长源电力预计三季度净利润盈利4.5亿元-5.45亿元。这也让昨日的电力板块成为市场中的亮点，包括上海电力在内的多家企业出现涨停。

　　煤电联动该咋办

　　“刚刚确定好的煤电联动机制，似乎又一下子失去了权威性。”林伯强说，“按目前的市场看，今年全年，煤价的跌幅肯定超过了10%。这意味着，电价肯定会调整。但现在，通过环保因素将电价提前调整，恰恰是对现有机制的一种客观打击。”

　　去年12月底，国家发改委《关于深化电煤市场化改革的指导意见》提出，完善煤电联动，将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。同时，“当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。”

　　“那么，现在就面临难题。”林伯强说，“今年年底、明年年初的时候，电价是不是又该按煤电联动机制的标准进行调整？退一步说，按官方强调的‘利用电煤价格下降腾出的电价空间解决环保电价调整的资金来源’，那么，未来的电价调整会不会还按这个标准执行？还是仅这一次按这个标准执行？”

　　对此，本报从业内获悉的观点是，这意味着，中国仍要加快在电力方面的市场化改革。林伯强的建议是，为了避免“冲突”，或可进一步完善煤电联动机制，将现有的一年为周期，变为半年。这样，能更快地跟上市场节奏，又能保证机制的权威性。

　　一位来自电力企业的专家对《国际金融报》记者建议，长远来看，全部让电网“消化”上涨的煤价，也不完全公平。未来，应择机将销售电价纳入调整的范围。但调整时必须考虑到方方面面，尽最大可能保证消费者利益。

　　值得注意的是，本次国家发改委的《通知》，颇为罕有地提到了天然气发电。“适当疏导部分地区燃气发电价格矛盾。”《通知》称，提高上海、江苏、浙江、广东、海南、河南、湖北、宁夏等省(区、市)天然气发电上网电价，用于解决因存量天然气价格调整而增加的发电成本。

　　但《通知》没有给出调整的明确时间表，只是强调“具体调价标准由省级价格主管部门从紧制定，并报我委备案”。

　　“实际上，提高上网电价，一方面是为了环保节能，鼓励天然气发电比例的数量，但更重要的是，此举还是为了补贴企业。”大宗商品电子商务平台金银岛的分析师马季告诉《国际金融报》记者，“就目前情况看，上海、江苏、浙江等地使用了不少来自澳大利亚的进口天然气，宁夏等地使用的是来自中亚的天然气，价格都比国内天然气更高。”