8月下旬，在北方地区沉浸在一片蔚蓝之中的时候，一份加盖着山东省七个主管部门公章的红头文件下发各市，同时下发的是数量不等的煤炭减量任务，这标志着山东省削减2000万吨煤炭用量的会战正式打响山东煤炭减量措施姗姗来迟

　　实际上，京津冀鲁削减煤炭消费量的任务在2014年三部委《能源行业加强大气污染防治工作方案》中就已经下达，到2017年，北京削减1300万吨，天津削减1000万吨，河北削减4000万吨，山东削减2000万吨。当年底，《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》重申了以上目标，并明确削减任务以2012年消费量为参照。

　　今年5月，2015年度大气污染治理重点城市名单公布，济南名列其上，山东控煤压力逐渐加码。在这种情况下，8月底，《山东省煤炭消费减量替代工作方案》（以下简称《方案》）终于出炉。

　　山东是我国煤炭消费第一大省，占全国比重超过10%，与全省4亿多吨的消耗总量相比，2000万吨的削减量似乎并不算大。然而，从统计监测数据来看，该省部分城市能耗总量和增量已经大大超过该省的控制目标，目前仅控制增量　　部分就需要山东花大力气来抓。

　　与山东相比，处在大气污染风口浪尖的京津冀早已闻风而动，三省市在6300万吨的任务量基础上自我加压，分解控制目标已经超过1亿吨。河北已经交出2014年控煤成绩单———淘汰改造燃煤锅炉3.96万台，全年削减煤炭消费量1500万吨，首次实现煤炭消费负增长。

　　山东谋定而后动，还需迎头赶上。

　　记者了解到，虽然煤炭消费减量替代方案刚刚出台，但减煤工作此前并非空白。截至今年6月底，济南市东区燃煤替代供热管网项目已完成管网铺设18.3千米，将替代燃煤锅炉68台，每年可减少煤耗42万吨标准煤。

　　“今年底，全省煤炭消费总量与2012年相比‘由增转降’，2006年和2007年各削减1000万吨煤炭用量，到2017年实现国家下达的煤炭消费减量目标。”《方案》如此规划了未来两年的时间表。

　　17个市已落实煤炭减量任务　　在国家划定的削减煤炭用量的技术路线中，减量和替代是最重要的两个方面。减量即通过淘汰落后产能、压减过剩产能、提高煤炭利用效率直接减少煤炭消费。替代则指利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭消费。

　　增加清洁能源装机容量，淘汰落后和过剩产能，在这一增一减中，山东实现煤炭消费总量控制或非难事。

　　记者查阅 《山东统计年鉴-2014》得知，2013年，山东省的4亿吨煤炭消费结构中，工业终端消费约1.15亿吨，在加工转换中，火力发电约1.56亿吨，另外供热及炼焦共约1亿吨。其中减量措施主要涉及工业终端和火力发电领域。　《方案》已将2000万吨的指标分解落实到全省17个市，再由各市分解落实到重点耗煤企业。记者梳理发现，淄博、滨州、青岛、烟台、济南、临沂这六个市领到的减量任务最高。《方案》强调将强化监督，对未完成煤炭减量目标的市给予通报批评，暂缓审批其新建燃煤项目，上一年度未完成的减量目标继续计入下一年度进行考核。

　　“能源问题归根结底是产业发展问题。”山东省发展改革委能源交通处处长郭晓东表示，通过打破所有制限制，培植壮大一批市场竞争力强、带动作用大的龙头骨干企业，淘汰、兼并一部分资金薄弱、技术落后的产能，控制能源消耗，是山东产业结构调整的目标。

　　在减量方面，《方案》对2015~2017年淘汰落后产能做了部署。电力行业2017年年底前将全面淘汰10万千瓦以下的火电机组和满寿命的20万千瓦以下火电机组。钢铁行业将继续淘汰高能耗炼铁高炉和炼钢转炉、电炉。另外，建材、有色金属、石化等行业也制定了淘汰落后产能的目标。

　　针对有些城市出现的电解铝等企业新增而未纳入统计的煤炭消耗，《方案》要求相关市研究措施，今年底前要把近年来煤炭增量和今年新增煤炭消费量化解掉，确保按时完成本地区煤炭减量任务。

　　气电双行推动清洁能源替代

　　与煤炭减量相比，替代则是一个治本的途径。山东相较于京津冀，有着更加丰富的清洁能源资源。“作为石化燃料的替代，山东正大力发展清洁能源。”郭晓东表示。

　　首先在核电领域，《方案》提出在确保安全的前提下，积极稳妥推动海阳、荣成核电项目建设。2017年底前，力争海阳核电一期工程、荣成石岛湾高温气冷堆示范工程建成投运。风电方面，今年底装机容量将达到750万千瓦，到2017年底将达到1000万千瓦。此外，山东省太阳能、生物质能、地热能、水电和海洋能资源也比较丰富，为实现清洁能源替代提供了后备力量。

　　这些领域是电源结构的优化，挤压的是火电厂的用煤空间。而对于煤炭消费更有效的替代途径是电力和天然气。

　　山东在这两个领域也有深度布局。

　　首先，山东将加快实施“外电入鲁”，2016年，力争内蒙古锡盟-山东特高压交流工程建成投运。2017年，力争内蒙古上海庙—山东、陕西榆横—山东的两条特高压投运。到2017年底，力争“外电入鲁”达到2500万千瓦，替代燃煤消耗5000万吨标准煤。

　　其次，在天然气供应方面，山东将积极协调中央石油企业加大对该省天然气供应，提高天然气消费占比。今年底，全省天然气利用量将达到120亿立方米。到2017年底，全省天然气利用量力争达到200亿立方米，较2012年增加130亿立方米。通过“煤改气”工程，将新增天然气替代煤炭消费量2433万吨。

　　煤炭消费的减量和替代离不开资金投入，《方案》提出，将拓宽融资渠道，加大资金投入，首先政府要加大资金支持力度，另外将鼓励和引导金融机构加大对减量替代项目的支持力度，引导多元投资主体和各类社会资本进入节能减排降碳领域。