针对当前天然气产供储销体系尚不完备，产业发展不平衡不充分等突出问题，国务院于9月5日印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，从上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等各方面进行系统部署，以确保当前天然气的稳定供应，并推动天然气产业的快速、健康、可持续发展。

针对意见出台的整体思路，意见强化的重点问题及民生用气保障等舆论关注点，记者采访了国家能源局石油天然气司有关负责人。

民生用气需求完全有条件有能力满足

在经历了2015、2016年短暂、阶段性的天然气消费增速放缓，2017年以来，受宏观经济稳中向好、能源转型持续推进、大气污染防治力度加大等因素影响，天然气消费重回两位数增长。统计数据显示，2017天然气全年消费量2386亿立方米，同比增长15.9%。今年上半年，我国天然气表观消费量1348亿立方米，增速高达17.5%。天然气消费的快速增长，进一步夯实了天然气在我国清洁低碳、安全高效能源体系中主体能源之一的战略地位，但同时也暴露出行业发展不平衡不充分的问题。

特别是，去年入冬后我国部分省份天然气供应紧张，个别地区甚至出现居民断气现象引发社会高度关注。“天然气稳定供应的治本之策是构建完善的产供储销体系。” 国家能源局石油天然气司有关负责人表示。

对此，《意见》提出，建立天然气发展综合协调机制，统筹协调天然气保供工作。“煤改气”要以气定改，即有没有做到“以气定改”，要看“煤改气”有没有落实天然气购销合同，购销合同签了以后有没有按照计划推进。新增天然气量要优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区的冬季取暖散煤替代。“结合当前工作，气源保障的重点明确为京津冀及周边和汾渭平原。目前，全国的气量安排已向该地区的7省市做了倾斜。”

针对民生用气保障，《意见》还要求完善调峰和应急机制，在国家和地方层面各建立了1亿立方米/日的调峰用户清单，按照50%、30%、20%的比例划分为三个等级，在冬季高峰期根据供应缺口情况分级启动实施压减，压减气量全部用于保障民生。并鼓励地方探索上下游气价联动、动态调整可中断大工业用户用气量、发展可替代能源用户等增强用户调峰能力的有效做法。

“事实上，在用气高峰时，民生用气需求只占全部需求的40%，这一部分需求是完全有条件有能力满足的，也是必须满足的。”该负责人强调，要通过压实责任来保障民生用气需求，谁出了问题，谁要承担责任。

加强基础设施及储气设施建设补齐短板

以问题为导向，《意见》直至天然气基础设施发展远未成熟、储气能力严重不足等突出短板。强化天然气基础设施建设与互联互通，构建多层次储备体系。

上述负责人介绍，基础设施是连接天然气上下游的桥梁。目前，我国基础设施发展还远未成熟，天然气干线管道里程仅相当于美国的1/7，却承担了相当于美国1/3的天然气消费规模，在用气高峰期管网系统相对脆弱。并且，主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低，部分地区还存在区域气源“孤岛”或LNG孤站情况，富余气源和LNG接收站能力不能有效利用。当前全国储气能力仅为消费量的5~6%，远未达到世界上15%以上的平均水平。

针对这些问题，该负责人表示，目前正在加快建设包括中俄东线、蒙西煤制气外输管道天津段等在内的在建管道项目，集中推进涉及20个省市的11项管道互联互通重点工程。同时，结合当前正在开展的油气“十三五”规划中期调整，对全国干线管网布局集中优化调整，重点加强气源的南北连通，加强沿海LNG接收站间的连通和向内陆的官网辐射，加强国内天然气主力产区外输能力建设等。

在储气设施建设方面，《意见》进一步明确了到2020年“供气企业10%、城燃企业5%、地方政府3天”的储气能力指标要求。同时，各省要统筹储气设施集约建设，避免设施建设“遍地开花”带来安全和运营问题。“我们还将配套提出加快放开储气地质构造的使用权，鼓励符合条件的市场主体利用枯竭油气藏、盐穴等建设地下储气库。”

建立天然气多元化海外供应体系提升能源安全保障水平

《意见》要求健全天然气多元化海外供应体系，加快推进进口国别（地区）、运输方式、进口通道、合同模式以及参与主体多元化。

记者获悉，2017年，中国天然气进口量946亿立方米。其中管道气通过中亚和中缅管道来自土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸等，近期还将实现从俄罗斯和哈萨克斯坦增量进口。LNG进口来源目标国达到22个，多元化程度更高。

“多元供应是国际通行的提高本国能源安全保障水平的有效手段。当前天然气贸易合同的年限更短、方式更灵活、目的地条款逐步消失，这些都为进口多元化提供了支持。”他表示，未来，我们仍将坚定不移地推进进口多元化，既包括进口国的多元化，也包括管道和LNG进口方式的竞争，还包括不同进口管道间的竞争。同时，合同条款、合同规模、定价模式及国内进口主体的多元化也是努力和支持的方向。