伴随着“土十条”的出台,国内土地污染防治迎来环境监管最严时代,舆论普遍预测,在接下来的数年,全国各地将迎来土壤污染修复的高峰期,这对于饱受毒地隐形伤害或潜在威胁的老百姓而言,无疑是好消息。然而作为门外汉,很多人估计并不清楚修复一块污染土地的过程中是怎样的复杂与困难,盲目的乐观显然容易导致期望越高、失望越大。
那么,修复一块污染土地到底有多难呢?这一期,就让优蚁君结合国内外研究成果和材料,和大伙们一起补补脑。
1、污染耕地治理成本高,愿接手的少
根据国土资源部与环保部2014年联合公布的《全国土壤污染状况调查公报》,全国土壤总点位超标率为16.1%。其中,耕地超标率最高,超标点位高达19.4%。
面对体量如此巨大的被污染耕地,目前在全世界范围都难以找到经济有效的修复措施。以较早启动土壤修复的日本为例,过去30多年已经连续不断投入巨资,最终只能以客土法治理神通川流域的重金属污染,且仍留下众多后患。
在美国,超级基金管治下的数十万块棕地,仅有极小比例的重度污染场地得到修复,大量污染耕地或被闲置,或通过成本相对较低、修复周期漫长的植物、生物等方法进行修复。
相比之下,城市和城郊的工业污染土地倒是走出一条治理之路。由于城市土地连年升值,这让高成本修复土地成为可能,最终的受益者地产商和地方政府,愿意直接或间接为城市污地埋单,但这一模式很难复制到中国农村的污染耕地当中。
耕地对修复的要求远高于城市建设用地,现有技术还存在不足。更重要的是,耕地修复的巨额成本谁来出?曾有学者估算过,在国内修复1亩耕地的成本在数万元至20万元不等,以平均10万元计,这其实相当于1亩耕地的200年收益(以每亩净收益500元计算),用200年的收益来换取不一定能达到的修复效果,很多人在深入了解后都只能选择望而却步。
2、工业地块回收难 升值预期拖累治理周期
刚才我们在前面讲到,跟污染耕地相比,城市和城郊的工业污染土地由于土地连年升值,让高成本修复土地成为可能,因为土地二次开发商和地方政府算过一笔帐,所有的高成本最终将在土地的大幅升值过程中被几乎忽略不计,因此他们很愿意直接或间接为城市污地埋单。
而且,随着“土十条”刚刚起步实施,国家层面对于先行试点区域还会设置专门基金进行大额度补助,这样子更加提升了各地在工业领域的土壤修复积极性。
然而,很多地方政府没想到的是,他们看到了工业土壤修复背后所能带来的利益,可那些坐拥这些地块的私人企业主也不是傻子瞎子,这些人同样看到了土壤修复后巨大的升值潜力。因此,在政府推动相关污染地块回收修复的过程中,手握这些地块使用权的私有企业主往往不会愿意按照政府所给的价格进行配合成交,而是会坐地起价,按照自己的设想提出购买价格。
面对这样的要价,政府部门显然很难做,一方面,污染土地收购价都是经财政预算给出来的,地方政府不敢随意满足对方要求;另一方面,地方政府需要考虑的是,不能放纵这种坐地起价的行为,否则后续同类工作的开展难度将进一步加大。在这种情况下,土地卖家一旦迟迟不肯让步,双方陷入拉锯战,那么就容易让原本计划好的土壤修复计划陷入死局,进而拖累治理进度。
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