京津冀及周边地区的重污染天气已持续数日。环境保护部6日晚间举行新闻发布会，环保部部长陈吉宁回应了重污染天气相关热点话题。他表示，我国的环境质量改善是在“负重前行”。

京津冀单位国土面积排放强度

是全国平均水平4倍

环保部和一些地方环保部门近期发布了2016年的空气质量数据，结果显示多数地区空气质量有所改善。以京津冀为例，2016年全年PM2.5平均浓度同比下降7.8%，与2013年相比下降三成左右。但入冬以来，全国多个地区已发生多次大面积、长时间重污染天气。

监测数据和人们的感觉相差甚远，不免让一些人产生疑问：污染治理的措施管不管用?

“我们环境质量改善速度并不慢。说明我们大气治理的方向是正确的、措施是管用的。”陈吉宁说，“但现在的问题是冬季空气污染改善的幅度非常小甚至没有什么改善。”

他表示，我国的环境质量改善是在“负重前行”。所谓“重”，就是要在高污染物排放总量的前提下改善，加快减少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的产业结构、能源结构、非绿色的生活方式”。

据他介绍，京津冀及周边6省市国土面积只占7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位国土面积排放强度约是全国平均水平的4倍。

此外，京津冀及周边还有大量排放挥发性有机物、氮氧化物的化工产业。燃煤机组占全国27%，机动车保有量占全国28%，特别是重型车保有量接近30%。

“这么重的负担，高污染高能耗产业大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增长的机动车，是地区大量排放的原因，也是改善的难点。”他指出，大气治理必然是一个较长的过程，不可能一蹴而就。

2013年以来，冬季气象条件总体不利。这个冬天延续厄尔尼诺气候异常的影响，尤其是北方地区冷空气不活跃，强度弱，风速小，温度明显偏高。这种气象条件一方面非常不利于污染物的扩散，另一方面有助于PM2.5二次生成，加剧污染严重程度。

“我们不能因为一两次重污染天气就失去信心，既要打好攻坚战也要打好持久战。”陈吉宁说。

6管齐下强化冬季污染治理

设立1万平方公里“禁煤区”

陈吉宁说，冬季之前措施都是管用的，但现在看来，到冬季之后治理措施还不够。环保部最近正在研究提出更有效的措施，更有针对性解决好这段时间的冬季污染问题。

“京津冀的问题从长线看，还是产业结构和能源结构问题，必须进行较大调整。”他说，“还要解决冬季供暖带来的污染问题，控制冬季新增污染物排放。”

陈吉宁指出，北方供暖有三个问题：一是热电联产集中供热率较低;二是燃煤锅炉环保设施跟不上、装备水平低，单位排放是大电厂的十几倍，如果安装高效的脱硫脱硝设施，许多企业无力承受;三是农村散煤问题，京津冀散煤占全国总量20%，一吨散煤是电厂排放的10倍以上。

他表示，冬季污染治理涉及多部门合作，将从6个方面强化冬季大气污染治理：

——全面加大燃煤锅炉取缔力度，改用热电联产集中供热、燃气供暖、电供暖等方式淘汰分散小锅炉，20万人口以上县城都要实现热电联产，今年底淘汰京津冀10蒸吨以下燃煤小锅炉;

——积极推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理，今年10月底前，京津冀地区荣乌高速以北、京昆高速以东近1万平方公里区域的“禁煤区”不能再烧散煤;

——加强工业企业冬季错峰生产力度，通过工业企业采暖期减少生产，抵消供暖等新增污染排放量，尤其是京津冀传输通道城市企业的错峰生产力度还要加大;

——提高行业排放标准，加强排污许可管理，严格依法对违规排污企业实施停产整治;

——依托科技手段和网格化监管，加大排查、整治“小散乱污”企业力度;

——强化对高排放车辆的监管，严格管控重型柴油车及高频使用的出租车污染物排放，加快淘汰黄标车及老旧车。

此外，陈吉宁指出，机动车污染在大中城市中表现明显。要建立环保达标监查，建立环境保护召回制度等方式，管住新增机动车排放;通过提高在线监测能力等方式，降低在用车辆排放;同时推动油品升级，提高铁路运输比例等方式控制机动车污染排放。