4月23日，十二届全国人大常委会第八次会议审议国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托作的关于节能减排工作情况的报告，共有53人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，党和国家高度重视节能减排工作。十一届全国人大四次会议批准的“十二五”规划纲要，确定了节能减排约束性指标。国务院和各地方、各部门贯彻中央的决策部署和全国人大的决议，做了大量工作，应予充分肯定。全国人大环境与资源保护委员会相关调研报告的建议务实中肯，希望有关部门认真研究处理，并在依法向全国人大常委会报告审议意见研究处理情况时一并作出回应。出席人员指出，当前我国节能减排形势依然十分严峻，完成“十二五”规划纲要确定的节能减排目标任务艰巨。国务院和地方各级政府要以高度的政治责任感和勇于担当、敢于负责的精神，认真贯彻中央的统一要求和部署，把完成“十二五”规划纲要节能减排约束性指标作为硬任务，下更大决心、作更多努力，确保目标任务如期实现。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

部分出席人员指出，“十二五”规划纲要提出的约束性指标是具有法定效力的目标任务，也是各级政府对全社会的庄严承诺。但从前三年的实施情况看，单位国内生产总值能耗和氮氧化物下降率只完成总任务的54%和20%。要进一步提高对节能减排工作重要性、紧迫性的认识，坚决打好节能减排攻坚战。有些出席人员认为，在单位国内生产总值能耗指标统计上，由于国内生产总值统计口径不一致，以省为单位统计，多数省指标都完成了进度，导致国家节能约束性指标完成进度滞后的压力无法有效传导到地方。要树立全国一盘棋思想，从经济社会可持续发展的全局和长远考虑，坚决贯彻落实中央决策部署和“十二五”规划纲要确定的目标任务。有些出席人员认为，发展是解决我国所有问题的关键，做好节能减排工作必须从我国国情和发展阶段出发，找到节能减排与促进发展的平衡点，做到在发展中抓节能减排，以节能减排促进科学发展。有些出席人员提出，2013年各地方能源消费居高不下，应采取更强有力的措施，严格控制能耗增量。有些出席人员提出，节能减排和保护环境是长期的系统工程，很难三、五年就见到明显成效。政府应加强宣传和舆论引导，既表明国家推进节能减排的坚强决心，又客观说明节能减排和环境保护的严峻形势，引导全社会坚定信心，建立合理预期。

部分出席人员提出，要坚持把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手，坚决淘汰落后产能，积极发展新兴产业和清洁能源。有些出席人员提出，应强化对产业布局的规划和产业转移的管理，中西部地区承接产业转移必须坚持高标准、严要求，禁止落后产能转入，遏制重复建设。有些出席人员提出，应制定中长期生态产业发展规划，将生态理念和生态工程融入一、二、三产业改造、升级、发展全过程，突出抓好循环经济产业园区建设和工业园区循环改造，打造循环经济链。加强资源综合利用，重视有色金属、钢铁以及固体废物回收利用，开发“城市矿山”。部分出席人员指出，能源结构不合理是导致我国能源消费总量难以控制的主要因素。“十二五”规划纲要提出将非化石能源占一次能源消费的比重提高到11.4%，实施中前三年提高了1.2个百分点，后两年需提高1.6个百分点，考虑到新开工水电、核电、风电等项目的建设周期，完成目标压力较大。建议加快实施可再生能源优先发展战略，切实提高可再生能源在能源消费中的比重。有些出席人员提出，我国核电技术已有长足发展，发电效率和安全性均达较高水平，但社会上对发展核电还有不少顾虑和争议，应加强对核电技术的科普宣传，提高核电项目论证、立项的透明度，让社会公众有序参与，避免“谈核色变”。有些出席人员认为，近年来西部和东北地区水电、风电发展较快，但由于本地消纳能力较低、电力输送通道建设滞后，造成大量弃风弃电现象，建议加强清洁能源基地布局与相关地区产业发展、配套电网建设的统筹规划，提高清洁能源使用比重。有些出席人员指出，煤炭在我国能源消费中具有不可替代的重要位置，应下大功夫推进煤炭清洁利用，加快煤制油、煤制气技术研发应用，支持国内煤炭企业升级改造，禁止进口国外劣质煤。

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