能效电厂具有建设周期短、节能效果显著、成本低、不占用土地和燃料、无污染物排放等优点；

　　能效电厂的度电成本只有0.12元，仅相当于发输配度电成本的1/3；

　　发展能效电厂，目前尚有四大障碍，必须采取四个方面对策。

　　由亚洲开发银行(亚行)中国代表处首席经济学家汤敏博士率领的研究小组，今年通过与江苏省和上海市的密切合作，对两省市的电力供需现状进行了深入细致的调查研究。通过分析测算，并借鉴需求侧管理的国际经验，为两省市分别设计了一个能效电厂方案。日前，该研究小组就如何“发展能效电厂缓解中国电力供求”发表报告指出，中国如能建立一套有利于能效电厂发展的投融资机制，不仅可以在较短的时间内缓解电力供应紧张状况，而且还能降低经济的能源强度。

　　2004年，中国的电力总装机容量达4.4亿千瓦，是仅次于美国的世界第二大电力生产国。尽管如此，中国仍然存在着较大供电缺口。据国家发改委预测，今年的电力供应状况仍不乐观，夏季用电高峰时，供电缺口将达到2500万千瓦。提高用电效率，降低单位产出的电耗，是中国电力供求管理的重要课题。

　　国家发改委的节能规划要求，到2020年，中国每万元国内生产总值耗能要由2002年的2.68吨标准煤降到1.54吨标准煤，形成节能能力14亿吨标准煤，其中很大一部分需要通过节电来完成。要把巨大的节电潜力转化为现实，并把节电变为电力用户的自觉自愿行为，关键是要开发出一种可以调动所有参与方积极性的长效节电措施。

　　亚行新近完成的研究表明，通过建设能效电厂，不仅可以简化需求侧管理的复杂性，降低节电成本，而且可以使所有参与方都从节电行为中受益。亚行的江苏、上海能效电厂设计方案表明，与常规电厂相比，能效电厂具有建设周期短、运营成本低、零污染等显著优势；与分散管理的一般节电措施相比，能效电厂完全采用市场化模式较大规模地进行投资和运营，其投资回收和盈利主要来源于电价附加，无须政府全额补贴。

　　能效电厂方案设计

　　在亚行为江苏、上海所做的能效电厂方案中，江苏能效电厂的节电能力为58万千瓦，上海能效电厂为34万千瓦。由于两个能效电厂的设计理念基本一致，这里主要介绍江苏能效电厂的设计情况。

　　针对江苏经济快速发展与供电能力不足、电网峰谷差值大、以及环境压力日益加大等问题，亚行为其设计的能效电厂包括以下几个方面的内容：

　　项目构成：根据国家节能规划，江苏能效电厂由三个部分组成，一是商业及民用建筑中制冷和照明设备项目，最初两年的节省电量为10.1万千瓦左右；二是工业电机项目，可节电约37.3万千瓦；三是改进家用器具和设备能效项目，可节电约10.5万千瓦(见右表)。

　　融资与偿还：江苏省电力公司从事输配电工作，主要负责满足用户的用电需求，因而比较适合作为能效电厂的融资主体，负责向银行借款和偿还。偿还贷款的资金主要来源于电价附加，即在电价上附加一定比例的收费，专门用于偿还能效电厂的贷款。

　　能效项目实施：具体实施主要由江苏省电力公司负责。当然，也可以通过招标方式，将部分实施任务发包给其它承建商。设在江苏的国家电网公司需求侧管理指导中心主要负责项目设计、设备造型和监督实施等工作。

　　节电效果确认：参照国际经验，制定适合中国国情的节电确认方法。

　　分析江苏能效电厂设计方案，我们发现，能效电厂具有以下特点：

　　建设周期短、节能效果显著。与常规发电厂不同，能效电厂中的很多节电措施都可以在很短时间内见效，有些在建设期就能提供服务。据亚行测算，江苏能效电厂节电工程的第一年就可以削峰19万千瓦，节电9 亿度，第二年累计削峰58万千瓦，节电28亿度。

　　成本低。江苏能效电厂的单位节电成本，仅为单位发输配电成本的三分之一。而且能效电厂的使用寿命在10年以上，建成投产后，几乎不需增加新的投资，也没有运行成本。亚行测算，在江苏投资建设一个节电58万千瓦的能效电厂，以十年作为投资成本回收期，该地区每度电仅需加价0.12分。

　　节电环保。能效电厂只是虚拟电厂，因而无须占用土地，不需要消耗燃料，也不会增添环境污染。

　　适合市场化投资运营。按两年、58万千瓦测算，江苏能效电厂的总投资为17亿元，可产生节电效益53亿元，收益/成本比例为3.64：1；按四年、233万千瓦测算，总投资为70亿元，总收益为201亿元，收益/成本比例为3.62：1。

　　问题与对策

　　江苏和上海能效电厂的设计研究表明，中国的节电潜力巨大，完全具备推广能效电厂的资源条件。问题是目前还缺乏一套鼓励节电的有效投融资和盈利机制，政策法规方面也还存在一些障碍。归纳起来，主要表现在以下几个方面：

　　政策支持力度不够。能效电厂的投资、建设和运营，涉及到政府、电力企业和电力终端用户等多方面的经济利益和行为规范，政府需要在电价政策、贷款发放、税收优惠、产业政策等方面制定统一协调的支持政策。

　　电网企业的积极性不高。电力体制改革后，电网企业不再明确承担公共职能。由于缺乏相应的激励机制，电力企业很难从节电项目中获得应有的利益，对节电积极性不高。

　　配套措施不健全。目前，中国还没有全面推行电机电器能效标识系统，节能认证体系也还有待发展，节电服务公司或能源服务公司的力量还不够强。

　　融资难度大。由于存在上述政策制度障碍，节电项目(包括能效电厂)很难获得银行和投资人的支持。

　　尽管存在着上述困难，但能效电厂是一种可以凝聚政府、电力企业、投资人和电力用户等多方面力量的有效节电方式，值得大力推广。建议有关方面采取强有力的措施，促进能效电厂的发展。

　　首先，应加大现有政策法规的执行力度。其次，借鉴国际成功经验，研究落实通过电价附加收费保证节电投资收益的政策，将电费收入中的一小部分(国外一般为1%左右)作为节电投资基金，对重大节电项目进行补贴或直接投资。此外，还要研究制定新的节电鼓励措施。

　　二是推广电机电器能效标识系统和节能认证体系。通过强制执行统一的电机电器能效标识系统和节能认证体系，限制高耗电产品的生产和使用，鼓励研发、生产和使用高效节电产品。

　　三是开展能效电厂的试点工作。选择几个条件比较成熟的省市，在国家有关部门的支持与指导下开展试点工作。江苏省与上海市已经做了大量的前期准备工作，各级政府也有试点的积极性。亚洲开发银行也愿意继续积极配合，与江苏省和上海市一道开展能效电厂的试点工作。

　　四是发挥电网企业和节能服务公司的作用。结合电力体制改革和电力市场建设，建立相应的激励机制，充分调动电网企业的节电积极性。考虑到节能服务公司在节电技术推广和使用中的重要作用及其发展不足的事实，政府应通过优惠政策予以扶持。可以考虑增加其参与政府引导、示范项目的机会，以及享受税收优惠等。