环境保护部、国家发改委、财政部、国家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府日前印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》。

这项京津冀治霾新政涉及多个部门和地区，各部门和地区能否执行到位事关治霾成效。因此，方案明确要求，加强调度，强化考核。环境保护部建立月调度、季考核机制，每月调度各地区、各部门工作进展情况，量化各项任务进度和完成比例，会同国家发改委、财政部、国家能源局定期上报国务院。

国家对于这项政策的执行情况高度关注，通过细化甚至量化任务进度与完成比例，力促政策落实。这也提示我们，对于这种涉及多部门和地区联动的政策举措，有必要相互衔接，形成环环相扣的链条，联合发力推动问题的解决。

▶ 政策需衔接形成链条

近年来，我国的生态环境保护形势严峻，环境问题日益凸显，环境治理任务艰巨，而环境问题治理又是一项庞大的系统工程，需要许多部门的参与和配合。怎么才能保障由众多部门参与的环保政策或举措真正落到实处，是当前需要认真考虑的一大问题。

如环保税的征收，涉及环保与税务两大部门，有业内人士表示，环保税是个“技术税”，排污费以前是环保部门征收，现在改为税务部门征收环保税，需要两部门彼此间有完善的制度约束与配合。

中科院科技战略咨询研究院副院长王毅认为，环保税收制度应该与之前推行的排污许可证等相关制度做好衔接，包括将环保税与排污权有偿使用费统一起来，使不同制度相互结合，产生协同作用。

对于治理汽车尾气排放来说，政策间相互影响、环环相扣需要齐发力的情况更是明显。

今年年初第五阶段机动车排放标准全面实施，就有专家呼吁，需通过政策支持和价格引导，促使炼油企业尽快具备大规模供应高品质汽柴油的能力，以应对环保部门标准加严的要求。

同时，车用油品升级促使机动车升级。一位业内人士就表示：“对于大型的发动机生产企业来说，排放标准的提前升级是利好。”车用燃油品质的提高不但可以保障新车的正常使用，还会提高净化器转化效率，使全部在用车排放同步大幅度削减。同时，标准趋严会促进整个汽车行业优胜劣汰，老旧机动车尤其黄标车的淘汰进度加快则成为必然。

从中可以看出，为整治汽车尾气超标排放问题，需加严排放标准，出台汽车行业和油品企业等相关的升级配套政策，这一系列政策举措环环相扣，只有每一项政策举措落实到位，才会使相互影响的政策链发挥作用，才能促进问题的解决。

▶ 探索新机制形成合力

同时，多部门参与的政策举措，只有协调一致同时发挥作用，才会达到合力治污的效果。

例如，京津冀三地刚刚发布了《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》，开始在环保领域使用统一标准，共同管控挥发性有机物排放。

前不久公布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》首次明确提出京津冀大气污染传输通道为实施范围，即“2+26”城市要执行统一的治污方案，如钢铁、燃煤锅炉执行特别排放限值，今年10月底前要完成违法“小散乱污”企业取缔等工作。

京津冀三地目前已经开始布局针对重型柴油车的联合执法试点，布设点位，由三地环保、交管等部门进行现场联合检查处置，并探索重型柴油车监管新方式，联合治理大气污染。

去年，环境保护部联合国家发改委、中国人民银行等30个部门，对环境保护领域失信生产经营单位及有关人员开展联合惩戒。一旦确定在环境保护领域存在严重失信行为，这些生产经营单位及有关人员就会在市场准入、行政许可或融资方面受到限制，还会停止享受优惠政策、限制考核表彰等。

这种“牵一发而动全身”的政策链，让环境失信企业有了“一着不慎，满盘皆输”的约束感，促使其环保自律。

因此，齐发力才能让政策链发挥更大的效力。其中，要确保政策的连贯性，它事关政策实施的效果。

例如，2月22日，环境保护部副部长赵英民表示，今年9月底前，天津港不再接收公路运输煤炭，从源头上减少重型柴油车污染排放。

2月24日，中国铁路总公司就批复1000余列车皮给呼和浩特铁路局，1500余列车皮给太原铁路局。中铁总的快速反应，为这项环保政策的落地开了个好头。但中铁总人士同时也表达了这样的忧虑：首批并没有批复太多车皮，主要是担心政策执行会面临较大考验，一旦政策得到认真贯彻，会视需求不断追加运力。