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政策成链条 作用更明显
来源:中国节能产业网 时间:2017-4-14 11:31:48 用手机浏览

环境保护部、国家发改委、财政部、国家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府日前印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》。

这项京津冀治霾新政涉及多个部门和地区,各部门和地区能否执行到位事关治霾成效。因此,方案明确要求,加强调度,强化考核。环境保护部建立月调度、季考核机制,每月调度各地区、各部门工作进展情况,量化各项任务进度和完成比例,会同国家发改委、财政部、国家能源局定期上报国务院。

国家对于这项政策的执行情况高度关注,通过细化甚至量化任务进度与完成比例,力促政策落实。这也提示我们,对于这种涉及多部门和地区联动的政策举措,有必要相互衔接,形成环环相扣的链条,联合发力推动问题的解决。

▶ 政策需衔接形成链条

近年来,我国的生态环境保护形势严峻,环境问题日益凸显,环境治理任务艰巨,而环境问题治理又是一项庞大的系统工程,需要许多部门的参与和配合。怎么才能保障由众多部门参与的环保政策或举措真正落到实处,是当前需要认真考虑的一大问题。

如环保税的征收,涉及环保与税务两大部门,有业内人士表示,环保税是个“技术税”,排污费以前是环保部门征收,现在改为税务部门征收环保税,需要两部门彼此间有完善的制度约束与配合。

中科院科技战略咨询研究院副院长王毅认为,环保税收制度应该与之前推行的排污许可证等相关制度做好衔接,包括将环保税与排污权有偿使用费统一起来,使不同制度相互结合,产生协同作用。

对于治理汽车尾气排放来说,政策间相互影响、环环相扣需要齐发力的情况更是明显。

今年年初第五阶段机动车排放标准全面实施,就有专家呼吁,需通过政策支持和价格引导,促使炼油企业尽快具备大规模供应高品质汽柴油的能力,以应对环保部门标准加严的要求。

同时,车用油品升级促使机动车升级。一位业内人士就表示:“对于大型的发动机生产企业来说,排放标准的提前升级是利好。”车用燃油品质的提高不但可以保障新车的正常使用,还会提高净化器转化效率,使全部在用车排放同步大幅度削减。同时,标准趋严会促进整个汽车行业优胜劣汰,老旧机动车尤其黄标车的淘汰进度加快则成为必然。

从中可以看出,为整治汽车尾气超标排放问题,需加严排放标准,出台汽车行业和油品企业等相关的升级配套政策,这一系列政策举措环环相扣,只有每一项政策举措落实到位,才会使相互影响的政策链发挥作用,才能促进问题的解决。

▶ 探索新机制形成合力

同时,多部门参与的政策举措,只有协调一致同时发挥作用,才会达到合力治污的效果。

例如,京津冀三地刚刚发布了《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》,开始在环保领域使用统一标准,共同管控挥发性有机物排放。

前不久公布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》首次明确提出京津冀大气污染传输通道为实施范围,即“2+26”城市要执行统一的治污方案,如钢铁、燃煤锅炉执行特别排放限值,今年10月底前要完成违法“小散乱污”企业取缔等工作。

京津冀三地目前已经开始布局针对重型柴油车的联合执法试点,布设点位,由三地环保、交管等部门进行现场联合检查处置,并探索重型柴油车监管新方式,联合治理大气污染。

去年,环境保护部联合国家发改委、中国人民银行等30个部门,对环境保护领域失信生产经营单位及有关人员开展联合惩戒。一旦确定在环境保护领域存在严重失信行为,这些生产经营单位及有关人员就会在市场准入、行政许可或融资方面受到限制,还会停止享受优惠政策、限制考核表彰等。

这种“牵一发而动全身”的政策链,让环境失信企业有了“一着不慎,满盘皆输”的约束感,促使其环保自律。

因此,齐发力才能让政策链发挥更大的效力。其中,要确保政策的连贯性,它事关政策实施的效果。

例如,2月22日,环境保护部副部长赵英民表示,今年9月底前,天津港不再接收公路运输煤炭,从源头上减少重型柴油车污染排放。

2月24日,中国铁路总公司就批复1000余列车皮给呼和浩特铁路局,1500余列车皮给太原铁路局。中铁总的快速反应,为这项环保政策的落地开了个好头。但中铁总人士同时也表达了这样的忧虑:首批并没有批复太多车皮,主要是担心政策执行会面临较大考验,一旦政策得到认真贯彻,会视需求不断追加运力。


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