近期,第二批中央环境保护督察陆续向被督察省市反馈了督察意见。从意见来看,不少省市存在发展与保护不协调、环保责任没有层层压紧压实、各部门环保协同不力等问题。归根结底,还是“党政同责、一岗双责”的落实不够到位。事实上,这一问题在第一批中央环保督察以及各类专项环保督查中,都有直接或间接的反映,具有相当的普遍性,值得引起重视。

“党政同责”,是指各级党委在环境保护工作方面与同级政府负有共同的责任。分配职责时同有职责、违反职责时同样担责。“一岗双责”,是指各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责,又要对本岗位职责范围内的环境保护工作负责。“党政同责、一岗双责”的重要性和必要性毋庸置疑。生态文明建设和环境保护工作综合性较强,涉及方方面面,特别需要部门协同、地区联动、齐抓共管。如果管山的不护山、管水的不护水、管田的不护田,山水林田湖生命共同体的保护与修复也就无从谈起。同样的,假如地区之间、流域上下游之间联防联控不力,区域性的大气、水污染等问题也难以较好解决。

火车跑得快,全靠车头带。“党政同责、一岗双责”能否真正有效落实,关键在于地方党委政府能否发挥好“火车头”作用,把长长的“车厢”带动好、指挥好、协调好。从条线部门来看,具有生态环保职责的部门多达四五十个,即便单论日常工作较为密切的也至少有十几个。从板块地区来看,一些重点区域的环境问题,比如京津冀及周边地区大气污染联防联控,涉及省区市6个、重点城市达“2+26”个。这么多节“车厢”能否步调一致、整齐划一,组成密切配合、团结协作的有机整体,考验着作为“火车头”的各级党委政府的责任担当和组织协调能力。

然而,一些地方党委政府对“党政同责、一岗双责”的认识不清,对生态环保工作的综合性和复杂性了解不足,履行主体责任的工作机制不够健全,导致出现了本应是责任层层压紧压实、环环相扣却变成击鼓传花的现象。一种是本级之间的横向传递:上级布置的环保工作,党委认为是政府的事,政府认为是环保部门的事;一种是往下级的纵向传递:上级要求本级党委政府负总责的工作,本级通过文件再要求下级党委政府负总责。责任随着文件走,具体工作压给基层,对基层反映的困难和问题也没有采取有力举措。这种击鼓传花已成为制约当前生态文明建设和环境保护工作的一个重要因素。

面对当前形势,创新、完善相关制度机制,有效督促、规范各级党委政府落实“党政同责、一岗双责”非常有必要。中国环境报王冠楠建议,要突出以下几方面内容:

一是加强党政领导配置。越到基层,党委的领导作用就越重要。要落实“党政同责”,真正把生态文明建设和环境保护纳入党委政府齐抓共管的范畴,首先要规定各级党委中必须设置负责环保的领导。

例如,有的市由市委常委、常务副市长分管环保,既有利于协调党委和政府序列的各条线部门,真正建立综合监管与直接监管相结合的有效责任体系,又有利于统筹辖下各县区。特别是一些经济较发达、政治地位较高的县区,其主要负责人往往高配为市委常委或副市长。这类地区的环境监管、治理任务实际上更加重要,由常务市长分管环保,可以更好地督促其落实环保责任。

二是建立学习研讨制度。中央环保督察发现,有的地区认为自己生态环境基础较好、承载力强,对环境保护不以为意,还有的城市市委常委会从未研究过环保问题。这些都反映出当地党委政府环保知识匮乏、缺少学习研究。

因此,应规定各级党委常委会、政府常务会议将生态文明建设和环境保护作为固定议题,按照月度、季度、年度定期听取环境质量状况、突出环境问题、需党委政府协调解决的困难等方面的汇报。党政领导要对本区域的环境问题做到心中有数。要对相关环境问题的解决制定对策方案和路线图、时间表。会议纪要及相关后续处理情况应及时报送至上级党委政府,党政领导也可以开展暗访督查。

三是强化党管环保原则。建设社会主义生态文明已写入党章,各级党委及其组成部门应当承担相应职责。以前,往往政府部门做得多,党委部门做得少。但在新形势下,党委各部门在生态环保领域任务不少,大有可为。

例如,环保宣教成为环保的核心工作,需要党委宣传部门的大力支持;管事先管人,党委组织部门、纪检部门要把环保履职情况作为选人用人、执纪问责的重要内容;补齐农村环保短板,党委农村工作部门要将农村环境保护切实融入“三农”工作中。

四是构建协调沟通机制。地方党委政府要明确辖区各部门的生态环保责任分工,并抓好动员督促。一方面,建立党委政府牵头负责的协调机制。对于规定中难以细化,在实践中新出现的或职能有交叉重叠的具体工作,及时分配给有关地区和部门贯彻执行,避免出现推诿、扯皮导致工作拖延甚至停工的情况。

另一方面,完善上下沟通机制。上级的顶层设计、有关政策要充分征求基层意见,并站在落实者的角度充分考虑可行性,以符合实际。基层在实践中遇到的问题,能够有畅通的渠道反馈到上级,上级要真重视、真解决。