今年是实现“十一五”节能减排目标的最后一年，各地区、各部门认真落实国务院节能减排工作电视电话会议和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发〔2010〕12号)精神，采取强有力的政策措施，进一步加大工作力度，节能减排取得积极成效，扭转了一季度单位国内生产总值能耗上升的趋势。但要实现“十一五”目标，面临的形势依然严峻，任务相当艰巨。随着年底的临近，有的地区为完成目标，采取了停限居民和公共服务单位用电等错误做法，影响了人民群众正常生活；个别地区采取“一刀切”的简单做法，对生产企业轮流停电，在社会上产生了不良影响。

　　眼下距离“十一五”单位GDP能耗降低20%目标只剩4个月时间，部分地区形势有所好转，但节能减排“收官之战”仍不容乐观。为此，国家发改委再次下发紧急通知，部署节能减排工作。9月7日，国家发展改革委下发通知，指出这种做法违背了节能减排的初衷，必须立即予以纠正。9月15日，国家发展改革委再次下发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，对当前节能减排工作提出五项要求。

　　一要努力打好节能减排攻坚战。“十一五”节能减排目标是具有法律约束力的指标，是检验政府执行力和公信力的重要标志。各地区、各部门要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，统一思想，坚定信心，花更大气力，做更大努力，确保实现“十一五”节能减排目标。

　　二要正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系。节能减排是贯彻落实科学发展观、推动经济结构调整和发展方式转变的重要抓手，其目的是提高发展的质量和效益，推动经济又好又快发展。实现节能减排目标关键要靠工作和机制，不能靠短期的“突击行动”。各地区、各部门要正确处理长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系，实施节能减排预警调控要科学、合理、有序，不能简单拉闸限电，更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。

　　三要明确工作重点，加强监督检查。要加大结构调整力度，坚定不移地推进淘汰落后产能工作，确保9月底前完成淘汰落后产能任务，严防落后产能死灰复燃。开展“两高”项目核查，对违规在建的项目，要责令停止建设；对违规建成的项目，要责令停止生产。开展重点用能单位高耗能、高排放设备(工艺)排查，对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，有关部门要依法责令停止使用。坚决取缔对“两高”行业不符合政策要求的各种优惠措施。

　　四要发挥舆论引导监督作用。组织新闻媒体加强节能减排宣传，引导新闻媒体重点报道节能减排好经验、好做法，曝光反面典型，形成人人参与、人人支持节能减排工作的局面，为打好节能减排攻坚战营造良好的舆论氛围，避免引发社会问题。

　　五要加强“十二五”规划研究。认真开展节能减排潜力分析、目标分解、重点工程、政策机制等方面的深入研究，努力构建节能减排长效机制。

　　9月17日，发改委披露各地区节能目标完成情况晴雨表显示，1-8月份，辽宁、江苏、河南、广西、陕西、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为一级；上海、山东、海南、贵州、甘肃等5个地区预警等级为二级；北京、天津、河北、山西、内蒙、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南等17个地区为三级预警。与1-7月份预测相比，贵州由一级预警转为二级预警，河北、浙江、江西、湖南由二级预警转为三级预警。

　　根据发改委定义，一级预警为节能形势严峻，须及时、有序、有力启动预警调控方案；二级预警为节能形势比较严峻，须适时启动预警调控方案；三级预警为节能进展基本顺利，须密切关注能耗强度变化趋势。也就是说，在发改委披露的30个省市里，仍有13个省市节能减排形势比较严峻，占比超过四成。

　　值得注意的是，对于一些地方为了完成目标而采取拉闸限电的做法，《通知》指出，实现节能减排目标关键是长效机制，不能靠短期的“突击行动”。各地区、部门要正确处理长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系，实施节能减排预警调控要科学、合理、有序，不能简单拉闸限电，更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。