2月9日下午，在索比光伏网主办的在线研讨会上，国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧表示，2019年全国新能源消纳形势继续好转，光伏、风电利用率分别提升至97.8%和96.2%，但我们依然要关注消纳形势后续变化，努力提升消纳能力。

李琼慧指出，初步估算，2019年新增光伏装机3010万千瓦，其中光伏电站新增装机容量1655万千瓦，分布式光伏新增装机容量约1355万千瓦。至此，全国光伏发电累计装机20426万千瓦，在电源总装机容量中的占比超过10%，风电累计装机也超过21005万千瓦，在电源总装机中的比重达到10.4%。

从发电情况看

2019年，全国太阳能发电量2238亿千瓦时，同比增长27%，占全国总发电量的3.1%，同比提高0.6个百分点。太阳能光伏发电设备平均利用小时1285小时，比上年提高55小时。光伏发电利用率达到97.8%、同比提高1.0个百分点，弃光电量42.8亿千瓦时、同比下降 67%，仅西藏、新疆、青海三个省(自治区)利用率未达95%。风电的利用小时数更高，平均利用小时数达2082小时，弃风电量125.9亿千瓦时、同比下降42%，利用率96.2%、同比提高3.3个百分点。

为了完成利用目标，电网公司在750千伏及以下新能源并网及输送工程方面总投资120亿元，满足4206个新能源发电项目并网的需要。同时，加快特高压工程建设，扩大新能源消纳范围，2019年建成特高压工程2项，开工特高压工程2项。

在谈到火电灵活性改造问题时，李琼慧指出，由于改造投入较高，但没有配套的支持政策，相关企业缺少足够动力。“目前火电厂经营状况普遍较差，灵活性改造仅完成5775万千瓦，不到目标的一半。”

李琼慧表示，通过各方努力，现有问题正在不断得到解决，但随着新能源产业的发展，新的挑战又会出现。“2019年消纳形势好，不代表2020年或以后消纳没有问题。要建立网源协调机制，提升电源灵活性，发挥灵活性的市场机制，充分发挥电网协调能力。”

索比光伏网总编曹宇表示，此前光伏装机规模在电网系统中占比较小，对电网影响不大。但随着可再生能源装机占比不断提升，也要承担维护电网安全的责任。他强调，部分逆变器厂商已经从适应电网转变为支撑电网，提升光伏的电网友好性，这对我们来说是一个全新的挑战。只有给电网提供了更具可行性的解决方案，倾听电网公司诉求，避免无节制发展，光伏产业才能长期受益。

谈及保障性收购政策落实难、以“市场化交易”达到保障小时数的现象，李琼慧表示，问题的关键在于高比例可再生能源带来的系统成本。如果按市场化机制，该成本最终将由用户承担，但目前终端电价是固定不变的，相关政策尚未形成闭环，预计随着政策调整或市场放开，这一问题将得到有效缓解。

如何破除新能源输送省间壁垒?

李琼慧认为，在新能源未完全采取市场化交易的阶段，只能通过政府间协议或电力配额制的方式，落实相关政策。而按照国家可再生能源发展中心副主任陶冶的观点，2021年有望启动强制绿证交易和配额，届时这一情况或将好转。

关于新能源在“十四五”电力规划中的比重，李琼慧表示，目前能源主管部门已经在进行相关研究。从过往历史看，存在对新能源装机预估不足、超额完成的情况，因此不排除后续只提供新能源装机总规模、不再细分的可能，但肯定不是越多越好，应该考虑电力系统平衡。

本文数据为嘉宾根据前三季度和1-11月份国家相关部门发布的数据进行推算的结果，如与主管部门最终发布有偏差，以官方数据为准。