中国节能产业网讯　从国家能源局获悉，拟定中的煤层气“十二五”规划提出，到2015年，我国煤层气总体抽采量目标为210亿立方米，其中地面抽采量为90亿立方米，井下抽采量为120亿立方米。这是“十一五”规划目标的两倍多。目前，煤层气“十二五”规划已完成初稿并交由各方审议，最快于今年7月对外发布。

　　据了解到，相关部门目前正在抓紧制定煤层气产业政策，其中将进一步明确鼓励企业开采和利用煤层气的财税优惠政策。截至2010年底，全国累计完成煤层气抽采量为88亿立方米，利用量为36亿立方米，与“十一五”规划提出的“抽采量应达100亿立方米，利用量达80亿立方米”目标相差较大。

　　“过去五年在煤层气开采和利用上国家提出类似‘每开采一立方米补贴企业0.2元’，以及‘每发一度电补贴0.25元’的政策，但目前看来，这一补贴标准仍有待提高”。能源局相关人士表示。从相关企业反映的情况看，开采补贴提到0.4元/立方米，煤层气发电补贴提至0.35元/度更符合企业的要求。

　　我国核电项目暂停，使得以煤炭、石油、天然气为代表的传统能源，以及风电、太阳能为代表的新能源，未来或将面临更多的责任与机遇。目前，我国在不可再生能源消费结构中：煤炭占70.62％、原油18.59％、天然气3.67％、核能占0.73％、生物能6.4％。煤炭作为我国主要的能耗来源，近十年来占比一直在70％左右。因此，在我国的电力生产结构中，火电体现尤为明显，2010年，火电占比79.17％、水电17.14％、核电1.76％、风电占1.94％。

　　从能源消费结构可以看出，未来增长空间较大的是新能源，也是目前政策扶持的重点。但是由于新能源绝对量仍然较小，无法满足我国经济增长的能耗需求。因此，根据我们预测，由于对煤炭需求的依赖，要能够真实做到减轻碳排放的目标，至少需要5年以上的时间。如果未来核电发展受到抑制，火电也将比预期承担更多的能耗重任。因此，能源消费结构转型难以一蹴而就。

　　而我国在建和规划的核电项目规模庞大，年发电量相当于2亿吨标准煤。目前我国现役核电站装机容量1083.8万千瓦时，年发电量相当于耗煤3078万吨。在建装机容量一期和总规划量分别是3189万千瓦时、5951万千瓦时，完全达产后发电量相当于耗煤超过2亿吨。因此，10％的核电项目受影响相当于增加煤耗2000万吨。

　　我们判断，“十二五”期间煤炭消费增长将超过10亿吨，增量将随着其他能源低于预期而增强。从需求总量来看，虽然能源消费弹性系数会减小，煤炭在一次能源消费的比重可能从目前的70％降到65％左右，但工业产值对应能耗难以有效降低，即在基数较高的情形下，消耗总量在惯性增长。而供给方面，我们认为“十二五”期间，政府将通过提高新项目审批规格、资源整合等措施严格控制煤炭总产量，提高产业集中度。