2007年6月22日下午3时，国家发展改革委副主任解振华接受中国政府网专访，就节能减排工作与网民进行在线交流。
[主持人]各位网民，大家好。这里是中国政府网在线访谈。数百年来，地球的气候在人类一点一滴的活动中逐渐变暖了，我们每个人既是受害者，又是肇事者。我们只有一个地球，面对生态环境日渐脆弱，全球气候变暖的现实，节能减排逐渐成为人类的共识。我国连续出台了多项与节能减排有关的政策。今天，我们为大家请到国家发展改革委副主任解振华接受中国政府网专访，就节能减排工作与网民进行在线交流。欢迎您，解主任。 [2007-06-22 15:00:00]
[发展改革委副主任 解振华]各位网民，大家好，非常高兴有机会在中国政府网与网民们一起讨论我们国家节能减排的有关问题。 [2007-06-22 15:01:19]
[主持人]首先，请您向大家介绍一下“十一五”节能减排的具体目标是什么？有网民问：我老是听说节能减排20和10，请问解主任，“十一五”节能20%，减排10%，如何理解，能不能说得具体一些？ [2007-06-22 15:02:56]
[解振华]我们国家“十一五”规划纲要中提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%，这是两个约束性的指标。具体讲，主要是要求到2010年万元GDP能耗由2005年的1.2吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右。GDP增速如果为7.5%的话，需要节能5.6亿吨标准煤。GDP年均增速每提高1个百分点，节能量需要增加1500万吨左右。如果我们“十一五”GDP的年均增速为10%，需要节能6亿吨标准煤左右。 [2007-06-22 15:04:18]
[解振华]所以，根据“十一五”削减主要污染物10%的要求，一项是二氧化硫，由2005年的2549万吨减少到2010年的2295万吨，需要削减254万吨，如果GDP年均增长10%，还需要新增加二氧化硫排放量370万吨，这样把增量算上是，一共要削减624万吨。一项是化学需氧量，由2005年的1414万吨，减少到2010年的1273万吨，需要削减141万吨。如果我们的GDP按照年均增长10%计算，还需要新增加COD排放量430万吨，这样共需削减571万吨。一句话，如果GDP按年均10%的速度增长，“十一五”期间我们需要形成6亿吨标准煤的节能能力，需要减排二氧化硫624万吨，化学需氧量COD571万吨。是这么一个情况。 [2007-06-22 15:08:55]
[主持人]大家非常关心“十一五”以来，节能减排工作取得哪些进展？ [2007-06-22 15:09:40]
[解振华]“十一五”以来，全国上下节能减排工作取得了积极进展。去年全国单位GDP能耗实现了自2003年以来首次下降，大体下降了1.23%左右，主要污染物的排放增幅在减缓，为我们今后节能减排工作奠定了一定的基础。节能减排工作呈现出三个特点：一是各级政府十分重视节能减排工作，去年国务院印发了关于加强节能工作的决定，今年又印发了节能减排综合性的工作方案。 [2007-06-22 15:09:46]
[解振华]温家宝总理亲自担任新成立的节能减排工作领导小组的组长，很多有关部门的部长作为小组的成员。现在北京、河北、山东等大部分省区市都相应地成立了节能减排工作领导小组，都由省政府的一把手担任节能减排领导小组的组长。 [2007-06-22 15:11:00]
[解振华]二是各级政府推动节能减排工作的力度不断加强。全国各省都已经将“十一五”节能减排的目标分解落实到各市、地和县，以及有关的行业和重点企业。节能减排的重点工程也在加快实施，形成了一批实实在在的节能能力和二氧化硫和COD削减能力。有关部门和各个地方也相继出台了一系列有利于节能减排的政策措施。 [2007-06-22 15:12:18]
[解振华]三是全社会支持节能减排的社会氛围越来越浓厚。刚刚过去的节能宣传周中，中央和地方的各大媒体都开辟了专栏，专门对节能减排进行集中宣传，宣传中都反映了各地、各行业一些重点企业节能减排进展的情况，也揭露了当前存在的一些问题。 [2007-06-22 15:13:42]
[解振华]现在我们高兴地看到全国节能减排都已经行动起来了，可以看到节能减排日益受到社会的关注，已经成为全社会的热点和焦点。可以说从中央到地方，从政府机构到企业，从社区到学校，节能环保的话题备受社会关注，节能减排的理念也逐渐地深入人心，节能环保的风气在社会上已经逐步形成。 [2007-06-22 15:13:57]
[解振华]我刚刚从山东出差回来，山东省委省政府在节能宣传周期间，号召各级政府让大家找一天时间去体验能源缺乏是什么滋味，让大家都能够自觉地开展节能减排的活动，采取行动。在这天里，所有的政府官员都不开车了，省委书记是步行上班，很多领导都坐公交车。在政府大楼里那天电梯停开，照明灯关了，空调也关了，让大家在生活中、工作中体会能源缺乏是一种什么滋味。大家自觉行动，在自己的工作、生活中都能够自觉采取节能减排的行动。 [2007-06-22 15:15:10]
[主持人]您当时了解到在政府大楼里办公的工作人员都是什么样的感觉？ [2007-06-22 15:15:53]
[解振华]我去了以后他们告诉我，这一天他们感到我们国家人口这么多，资源能源相对缺乏，我们现在正处在工业化的过程中，确实应该把节能降耗、环保摆在重要的议事日程。如果不注意，不仅长远会出问题，眼前就会出问题。通过这天的活动使大家有了这样一个认识，今后还要靠我们的行动。 [2007-06-22 15:15:50]
[主持人]当前，我国节能减排面临的形势如何？ [2007-06-22 15:17:25]
[解振华]当前，我们国家节能减排的形势还是十分严峻的。据统计今年1到4月份，我们的重工业同比增长19.2%，轻工业增加15.6%，重工业增长的速度明显高于轻工业。我们的化工、建材、钢铁、有色金属等高耗能行业增加值同比分别高于规模以上工业增速3.4%、5.2%、9.2%和3.9个百分点。高技术行业增长的速度也普遍低于全部规模以上工业。主要耗能产品的产量增速明显加快，部分高耗能产品出口大幅增加。 [2007-06-22 15:17:48]
[解振华]在当前国内外市场需求旺盛和资金等要素支撑条件较好的情况下，一些地方比项目、扩产能的意图比较强烈。因此，一些高耗能、高污染的行业生产、出口和投资增长都比较迅速，这势必导致能源消耗快速增长。与此同时，我们的一些地方对节能减排工作仍然存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。 [2007-06-22 15:20:05]
[解振华]这种状况如果不能够及时扭转，不仅今年节能减排的任务不能完成，“十一五”节能减排的总体目标也难以实现。面对严峻的节能减排形势和存在的突出问题，当前和今后很长一个时期之内，我们必须要把节能减排任务完成的情况作为检验我们各地、各部门科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否好的重要标准，真正把节能减排作为硬任务，切实抓紧抓好，使我们的经济增长建立在节能减排的基础之上。现在节能减排的任务还非常艰巨，既要调整我们的经济结构，转变增长方式，还要采取一些积极措施，保护环境、减少污染、保护生态。在中国的发展阶段，应该说节能减排对政府、对社会、对企业来说都是富有挑战性的工作。 [2007-06-22 15:20:22]
[主持人]有网民问：目前，我国节能减排存在哪些突出问题？ [2007-06-22 15:21:29]
[解振华]现在节能减排从我们的任务、措施、行动方面确实还是存在不少问题，需要进一步扭转局面。现在节能减排最大的障碍是，在我们的经济发展过程中结构矛盾比较突出。另外，高耗能、高污染的行业发展非常快，在经济增长中二产增长快，二产中高耗能、高污染的行业增长快，形势上对我们很不利。另外，我们现在要加快建设一些节能减排重点工程，现在这些工程设施在积极实施，但还存在资金、政策上不配套的问题。应该说，现在节能减排的困难还是比较大，形势还是很严峻的。 [2007-06-22 15:22:22]
[主持人]今年“两会”上，国家没有提出节能减排年度指标，这是否会影响节能减排工作的开展？ [2007-06-22 15:24:37]
[解振华]我们去年没有完成任务，但是五年之内节能减排20%和10%的目标，我们要坚定不移地去完成。这是人大通过的具有法律约束性的指标，对各级政府的执政能力是一个严峻的考验，任务必须要完成。现在我们虽然每年没有明确的目标，但五年的总帐要算。各个地区、各个行业要想完成五年的目标，每年必须要给自己确定节能减排的目标。现在已经把这些目标、任务完全分解下去了，现在不光分解到各级政府，还分解到各个重点企业。如果我们很多措施能够落实，五年之内落实节能减排的目标应该说没有什么问题。今年是关键的一年，我们必须要努力把今年的任务完成，把今后几年的基础打好打牢。 [2007-06-22 15:24:37]
[主持人]您觉得五年的时间完成20%、10%的目标应该是没有问题。 [2007-06-22 15:26:17]
[解振华]要想实现目标必须措施明确、得力。比如我刚才讲到节能6亿吨标准煤左右，要通过几个渠道解决：一个是针对我们现在结构不合理的情况，提高服务业在三次产业中的比重和高新技术产业在工业增加值中的比重，调整结构。通过这个措施，大体上需要实现节能两亿吨标准煤左右。 [2007-06-22 15:26:17]
[解振华]第二个途径，把现有的存量通过淘汰落后产能，通过实施重点节能工程和建筑节能工程，改进电力调度方式，提高能效。通过重点工程，淘汰落后，实现节能4亿吨标准煤左右。把这些节能任务都要分解落实到各个行业，加上结构调整，有了具体的措施，才能够有保证。比如，在减排方面，削减二氧化硫要实现624万吨的任务，第一是在现有的燃煤电厂必须实行烟气脱硫。通过烟气脱硫来削减二氧化硫590万吨。第二，淘汰落后产能，可以消减240万吨。现在电力、钢铁都开始做这件事了。第三，非电力行业重点项目治理可以削减30万吨，合计形成二氧化硫削减860万吨的能力。 [2007-06-22 15:27:57]
[解振华]二氧化硫的问题主要是电力行业要建设脱硫装置，另外要淘汰落后产能。关于削减COD571万吨，第一，要新建改建城市污水处理厂和配套管网设施，五年达到新增日处理能力4500万吨，减排COD300万吨。第二，实施重点流域工业企业的废水治理，通过工业企业的污染治理减少COD140万吨。第三，淘汰落后产能，通过淘汰落后产能可以减排COD138万吨，这样才能够完成减排COD571万吨的任务。现在我们已经把任务分解到各个行业、各个具体环节上，这样，我们节能减排的任务才有可能实现。 [2007-06-22 15:32:11]
[主持人]节能减排不光是政府的事，还涉及到企业、公众等全社会的方方面面，政府、企业和公众在节能减排方面应分别承担哪些责任？ [2007-06-22 15:33:33]
[解振华]节能减排政府要起主导作用。现在中央已经把节能减排的所有目标分解到各级政府，政府要实行责任制和问责制。政府的一把手是第一责任人，政府责任要非常明确，它要通过综合手段，运用经济、法律、技术和必要的行政手段来实现政府主导的作用。同时企业是重点，因为我们节能减排的很多任务都需要通过企业来完成。企业首先要实行清洁生产，通过企业技术改造、加强管理，把在生产过程中能源资源消耗、污染排放减到最小。 [2007-06-22 15:34:23]
[解振华]如果企业不能达到国家减排的标准和节能目标可能要进行清洁生产审核和节能审计，如果问题严重还要限期治理，直至关停。另外，节能减排工作需要全社会的参与、大家的监督。节能减排本身就是全社会支持的行动，在这点上希望通过全民的参与、公众的监督来实现我们节能减排的目标。 [2007-06-22 15:37:01]
[主持人]有网民说：“节能减排”是利国利民的大事，但现在出台的政策都是针对某行业或某单位的，我觉得应该制定一些鼓励个人的措施，让大家从小事做起，从而培养起全民的节约素质，让节约成为一种共识，而不仅仅是针对一部分人，针对一部分事。很想知道会制定一些针对个人的措施吗？ [2007-06-22 15:37:49]
[解振华]对个人主要是鼓励、号召、倡导性的一些措施。比如，现在北京市和其他一些地方鼓励大家少开汽车、坐公交车，骑自行车、步行上下班，既减少交通拥堵，也节约了能源。全国妇联和有关部门在联合搞“绿色家庭”活动，在家庭生活中的一点一滴实现节电、节水，减少浪费。实际这也是对节能减排作出的贡献。另外现在在学校、团体机关，除了这个单位本身要减少浪费、减少污染，每个人通过自己的自觉行动，也可以为全社会的节能减排作出贡献。 [2007-06-22 15:39:16]
[主持人]请您谈一下大家在节能减排中应该注意哪些问题。 [2007-06-22 15:40:47]
[解振华]除了自己节水、节电，节约各种生产用品之外，希望所有的群众对社会、政府不利于节能减排的政策、措施、行动进行监督，特别是通过网上实行监督。社会监督对节能减排会有很大的推动作用，这点我想是非常重要的，希望大家都能够积极参与进来。 [2007-06-22 15:42:11]
[主持人]公众能够通过什么渠道汇报给我们的政府？ [2007-06-22 15:44:02]
[解振华]国家发展改革委在门户网站开设节能信箱（jn365@ndrc.gov.cn），大家可以表扬现在社会上好的节能减排行为，也可以批评，提出建议。 [2007-06-22 15:44:13]
[主持人]有网民问：节能减排的最大障碍是结构矛盾突出，将采取哪些措施遏制高耗能、高污染行业过快增长？ [2007-06-22 15:46:09]
[解振华]针对今年一季度特别是高耗能、高污染行业增长过快的状况，有关部门也在采取政策措施。国家发展改革委已经下发了紧急通知，要求各地和有关部门依法加强项目投资的管理，坚决取缔违规出台的鼓励高耗能产业发展的各项优惠政策。财政部会同有关部门，进一步降低了钢铁行业的出口退税率，对钢铁、焦炭等初级产品和低附加值产品加征关税。商务部等部门抓紧调整了加工贸易禁止类、限制类商品目录。环保总局对严重违反环评和“三同时”制度的高耗能、高污染项目严格整改，对部分行政区域和电力集团公司的所有建设项目实行区域限批。对违规严重、超过排污总量的地区实行了区域限批，效果比较好。为了控制高耗能、高污染行业过快增长，政府在下半年还将采取一系列措施。 [2007-06-22 15:46:25]
[解振华]第一，建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，加快建立项目节能评估和审查制度，加快对地方开展节能评估工作的指导和监督。对超过总量指标和重点项目没有达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目，强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。不管是发展改革委还是环保总局，我们都要对各个行业、各个地区节能减排的情况向社会公布，接受社会的监督。 [2007-06-22 15:49:09]
[解振华]第二，完善约束机制。综合运用价格、收费、财政、税收、贸易等多种政策，发挥合力，使高耗能、高污染和资源性产品承担起应当支付的环境成本和资源成本，压缩其盈利空间。主要包括：理顺煤炭价格成本构成的机制，推进成品油、天然气的价格改革，实施有利于节能减排的电价政策，对国家产业政策明确的限制、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，加大水资源费征收力度，提高排污单位排污费的征收标准，加强排污费的征收管理，全面开征城市污水处理费，并提高收费标准。这些主要是经济政策。 [2007-06-22 15:52:03]
[解振华]第三，加大节能减排执法检查的力度。目前，发展改革委正在会同六个部委开展高耗能、高污染行业的大检查，主要是针对钢铁、水泥、电力、焦炭等高耗能、高污染行业，重点对落实行业调控政策、差别电价政策、限制出口政策以及行业准入条件和淘汰落后产能情况，开展全面检查。此外，我委还将和有关部门、地方政府一道，组织开展节能减排的专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。这是我们已经采取和准备继续加强的措施。 [2007-06-22 15:53:03]
[主持人]网民问：关键的问题是对那些污染大户如何惩处，特别是有些污染大户是地方的税收大户，那么地方政府就不舍得处罚了，像这些企业如何监督管理？ [2007-06-22 15:55:31]
[解振华]过去我们讲执法，尤其是节能环保的执法比较困难，主要是地方保护主义比较严重。第一，经济上，我们正在采取各方面的措施，让违法违规的企业经济上得不到好处，通过市场机制限制，这是处理违法违规企业最有效的办法。 [2007-06-22 15:56:15]
[解振华]第二，加大执法监督力度。现在环保有一支实地监督监察的队伍。为了加强执法的能力，国务院已经批准，并且正在实施在全国六大区设立监察机构，这样就可以实时对重点违规企业进行检查。督察机构不光是对重点企业进行检查，对下一级的环保机构还有稽查的任务，从上到下加强环境的执法。 [2007-06-22 15:57:25]
[解振华]根据国务院加强节能工作的决定，现在各个省也在积极组建节能的监察队伍。据我们了解，全国已经有11个省区市建立了节能监察机构。北京市已经建立了节能监察大队，配备了专职人员，拨付了足够的经费。现在他们在北京市内对国家法律规定的节能情况进行检查。山东省不光是省一级建了，有将近一半的市也都建立了节能监察机构。有了一个具体的执法机构，保障法律法规的执行将更有好处。除了专业的节能减排的执法队伍之外，我们还需要社会的监督。现在有很多企业、很多违法违规的人不怕政府的监督，但他们怕社会的监督。如果社会对他们都进行监督，可能我们国家的违法违规行为会越来越少。社会监督、媒体监督是非常重要的。 [2007-06-22 15:59:05]
[主持人]目前节能法修订的进程如何？关于节能监察机构设置，下一步如何操作，今年年底能出台吗？ [2007-06-22 16:03:22]
[解振华]据我所知，全国人大非常重视节能减排工作，已经编制完成了节能法和循环经济法，将开始审议。今年年底之前，节能法和循环经济法都有可能正式颁布。如果这两部法颁布了，对节能减排工作是一个相当大的推动。它将清除很多法律障碍，另外，营造一个好的法律环境，对各级政府节能监察工作职责、任务都会提出明确的要求，将极大推动国家节能减排工作。 [2007-06-22 16:03:46]
[主持人]网民问：解主任，现在是2007年6月份了，除了去年7月31号公布了2005年单位GDP能耗、电耗、工业增加值能耗数据，其他数据都没有公布，现在已经是2007年6月份了，这是为什么？ [2007-06-22 16:05:13]
[解振华]今年6月份，按照规定将公布去年各地、各行业节能减排的情况，到7月份将对今年上半年节能减排的情况公布一些执行的情况。网民很关心，为什么还没公布呢？因为数据还正在核实中，将很快公布。国务院也很重视，提出要加强“三个体系”建设，是节能减排的统计体系、监测体系和考核体系建设。现在国家统计局、国家环保总局、国家发展改革委等有关部门正在抓紧进行“三个体系”建设。今年“三个体系”的建设将取得阶段性的成果，逐步会把节能减排的各项指标、完成情况、存在问题分不同的时段作出评估。这项工作必须加强，这是节能减排的基础工作，基础工作加强了，可能对我们进一步指导、解决节能减排工作中存在的问题，将发挥很有力的基础作用和支撑作用。 [2007-06-22 16:06:05]
[主持人]网民问：淘汰落后生产能力方面有哪些举措？ [2007-06-22 16:11:32]
[解振华]一个是依法淘汰，主要是对能耗高、污染重、技术落后的设备、工艺进行淘汰，根据法律规定进行淘汰。第二，与地方政府、企业签订责任状，企业本身要实施淘汰任务，政府主要是检查。第三，采取经济手段。现在我们正在研究制定淘汰落后产能的退出机制，今后要有一种制度、机制保证长远运行，要制度化、规范化。淘汰落后产能不是一天、两天的工作，应该建立一种机制，我们现在正在做这项工作。 [2007-06-22 16:12:03]
[主持人]实施节能减排重点工程能够有效形成节能减排能力，是否会加大对节能减排重点工程的实施力度？将采取哪些措施？ [2007-06-22 16:18:35]
[解振华]重点工程是从工程手段上来实施节能减排，主要有几个措施：第一，加快实施国家已经确定的十大重点节能工程。今年内，国家已经安排和准备安排700多个重点节能工程项目。这些项目实施之后，确实能使能源消耗实实在在减下来。同时，加快建设和改造采暖供热为主的热点联产和工业热点联产。组织实施低能耗、绿色建筑的示范项目，推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造。推广高效照明产品5000万支，中央国家机关率先更换节能灯，地方政府也将相应地确定自己的重点工程，安排一大批重点节能工程项目。 [2007-06-22 16:20:55]
[解振华]第二，减排重点工程主要是加快水污染治理工程的建设。今年全国将新建1200万吨/天的污水处理能力，形成COD削减能力60万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造，加大工业废水治理力度，严格饮用水源地保护，加大污染防治力度。 [2007-06-22 16:21:51]
[解振华]第三，推动燃煤电厂二氧化硫治理。今年现有燃煤电厂投运脱硫设施3500万千瓦，形成削减二氧化硫能力123万吨。通过这些重点节能减排的工程，用工程的手段来实现节能减排的一些任务和目标。 [2007-06-22 16:23:09]
[主持人]在推进重点耗能排污企业节能减排工作方面，有哪些政策和措施？ [2007-06-22 16:24:27]
[解振华]从国家层面上确定了“千家企业节能行动”，通过这个行动针对能耗高的企业开展节能工作。这项工作从去年四月份已经开始了，受到了社会的广泛关注。这些企业通过加强能源计量和统计，开展能源审计，编制节能规划，增强了节能的管理能力，取得了初步成效。今年还将通过以下措施进一步推动千家企业的节能行动。 [2007-06-22 16:24:35]
[解振华]第一，组织召开全国千家企业节能工作会。这次会议我们将组织有关地方和企业介绍他们在目标管理、能源计量与统计、能源审计、节能规划和节能改造方面的好做法、好经验。我们国家的很多企业节能的潜力很大，有些是通过工程解决，有些通过加强管理就能够解决。今年我们开这个会，大家交流经验做法。 [2007-06-22 16:25:20]
[解振华]第二，报告所有千家企业的能耗状况以及在同行业中的排名。发挥社会舆论的监督作用。 [2007-06-22 16:26:00]
[解振华]第三，启动重点耗能企业能耗对标活动，就是把重点企业的产品能耗标准与国内外最先进的标准进行对比，找出差距。通过对标，促使企业全面加强节能管理，加快节能技术改造，努力实现在现有水平上的超越，使主要产品的单位能耗能够达到国内或者国际同行业的先进水平。通过千家企业的节能行动，今年力争实现节能2000万吨标准煤。 [2007-06-22 16:27:41]
[解振华]这是国家的层面，实际上各地政府也根据各地的情况确定了本地区的重点企业，都在按照这么一个方式积极开展活动。今年重点企业的节能行动会大大促进我们节能减排工作。 [2007-06-22 16:27:55]
[主持人]网民问：请问企业进行节能减排工作，政府能否给予财政和税收政策，现在有没有具体文件出台？企业进行节能减排项目时，进口的项目可以减免税，如果使用国内设备有没有税收政策呢？ [2007-06-22 16:28:44]
[解振华]现在发展改革委、财政部、税务总局已经在研究、制订相关政策，有的政策已经出台。通过经济手段、经济措施、市场办法来推动节能减排，可能比行政的手段更有效，更能够长久坚持。 [2007-06-22 16:29:08]
[主持人]针对企业来说，走节能减排的这条路企业将会获得更大的效益。 [2007-06-22 16:30:57]
[解振华]对。通过我们的经济政策和法律应该使那些完成了节能减排任务的企业在经济上得到好处。企业自身的形象也会更好。浪费资源、污染环境的企业应该成为过街老鼠，人人喊打，应该形成这种氛围。从法律和经济政策上也应该制约这种行为。在我们国家现在的发展阶段，节能减排任务艰巨。现在我们的经济增长快，很多产品产量都很高，这对我们是非常好的机遇。希望企业抓住机会，迎接节能减排的挑战，适应当前市场经济的需要，通过节能减排使企业在技术等各方面更上一个台阶。 [2007-06-22 16:31:42]
[主持人]网民问：发展循环经济对节能减排有重要作用,今年政府将如何推动循环经济的发展? [2007-06-22 16:33:46]
[解振华]发展循环经济，政府在以下几个方面进行推动：第一，深化循环经济的试点工作。今年我们准备在7月份召开循环经济的工作会议，认真总结循环经济第一批试点单位的经验和做法，启动第二批试点。通过总结第一批试点单位，深化循环经济的发展。 [2007-06-22 16:34:19]
[解振华]第二，通过总结循环经济试点工作的经验和教训，研究制订一些有利于促进循环经济发展的综合性政策，为循环经济的发展创造一个良好的政策环境。 [2007-06-22 16:34:47]
[解振华]第三，加强循环经济的技术支撑，优先开展有利于循环经济的关键实用技术的开发。通过技术创新，支持保障循环经济的发展。循环经济的发展一个是必须要有一个好的计划，第二是要有经济政策，让所有参加循环经济的单位和环节都能够在经济上有效，它就能够巩固。另外，搞循环经济必须要有一个很好的生态链。生态的链接技术主要靠技术创新，这样才能够把这项工作做好，所以要加强这方面的技术开发。 [2007-06-22 16:35:25]
[解振华]第四，实施水资源的节约利用，加快实施重点行业节水的改造。 [2007-06-22 16:36:16]
[解振华]第五，推进资源综合利用，现在像煤层气、煤矸石、工业废弃物、农业秸秆，如果我们能够综合利用这些废物，既节约了资源，补充了我们的能源，同时也减少了污染的排放。现在，国家可能在废家电、废轮胎、生态农业等方面都在制订一些政策进行支持，这也是对循环经济在废物利用方面的推动。 [2007-06-22 16:37:19]
[解振华]第六，垃圾资源化的利用。作为一个城市，只要有人，就要生产、生活，就会产生垃圾，这些垃圾说是废物，实际是放错地方的资源。只要把它充分利用起来，一个城市就是一个取之不尽的富矿。对垃圾资源化的问题，今后将在城镇实行一些政策，促进垃圾资源化的工作。 [2007-06-22 16:37:41]
[解振华]第七，全面推进清洁生产。循环经济在企业就是实行清洁生产，促使生产的各个环节节能降耗，减少排放，我们今年准备推动企业的清洁生产。最后，我刚才已经讲到，全国人大对循环经济工作非常重视。现在正在提请全国人大常委会审议《循环经济法》，如果顺利，有望今年年底颁布实行。《循环经济法》出台以后，我们国家发展循环经济将有法律保障，这项工作会更加顺利地开展起来。 [2007-06-22 16:37:32]
[主持人]今年年底之前，我们国家有关节能减排相关的法律法规有好几项都要出台。 [2007-06-22 16:38:41]
[解振华]国务院最近印发了45条关于节能减排的综合方案，这个方案对各级政府、各有关部门都提出了明确的要求，现在各个部门都在积极贯彻落实国务院通知的要求，都在采取措施。实现五年的目标，今年是关键，所以今年和明年会陆续出台各个方面的政策措施，会更加有利地推动节能减排工作。 [2007-06-22 16:39:06]
[主持人]也表明了我国政府节能减排的信心和决心。 [2007-06-22 16:40:21]
[解振华]不光是有决心，而且更加务实，不是停留在号召、政策层面，而是把它落实到具体的措施、制度上。另外，特别注重建立市场经济下的机制，在节能减排方面建立一种长效机制。 [2007-06-22 16:40:12]
[主持人]有网民说：对于国家目前正在大力推进节能减排这项工作，据报道，有些政府机关带头都做了一些具体的实际工作，例如在机关大厅摆放节能减排的宣传榜，或者制定一天无空调的体验日等。但笔者认为，这些还只是政府“做秀”--在政府号召下的节能工作只是做了一些“皮毛”。据说，在一些发达国家，对于政府采购的电子信息办公产品，都明文规定待机能耗的最大值。请介绍一下，我国是否也有类似的举措。 [2007-06-22 16:40:39]
[解振华]在节能减排方面，中央、国务院要求政府务必带头。不光是政府机关，通过财政供养的单位都要在节能减排方面作出表率。比如，今年中央国家机关的机关事务管理局、中直管理局已经成立了节能减排的工作机构，吸收各个部门参加，在研究、制订政府机关本身怎么样做好减少浪费、节约资源方面的工作。 [2007-06-22 16:41:26]
[解振华]网民讲的方面我们也都在做。今年我们专门把全国政府机关的节能灯换上，不光是把政府机关的换上，公共设施像学校、养老院，都将白炽灯换成了节能灯。我在北京看到，北京市政府把北京市各个学校的教室里所有的公共设施的白炽灯都换了。 [2007-06-22 16:43:30]
[解振华]政府在节能减排方面的潜力还是比较大的。过去政府采购列出的一个绿色采购名单，原来是倡导性的，现在我们决定是强制性的。有利于节能减排的产品强制性地进行政府采购，这也是非常重要的。除了自身做好之外，履行自己的职责制订相应的政策措施，推动全国在这方面的工作。作为政府，自身要做好，更重要的是把职责履行好。 [2007-06-22 16:45:54]
[主持人]据有关资料显示，高耗能、高污染行业在今年一季度增速明显加快，形势很严峻。请问，20%的目标还能实现吗？ [2007-06-22 16:46:59]
[解振华]网民很关注我们国家的经济发展，确实如此，不光第一季度，今年上半年整个经济增速很快。经济增速中第二产业最快，在第二产业中，高耗能产业占的比重是很大的，对节能减排的形势确实非常不利。现在国务院正在采取措施，一个是调整结构，采取措施大力发展服务业，在2010年服务业，也就是第三产业在整个产业中提高三个百分点。提高一个百分点就能够使节能量降低1%。 [2007-06-22 16:47:23]
[解振华]另外在第二产业中发展高技术产业，发展能耗少、污染低的产业，同时加大淘汰力度，今年对六个高耗能的行业进行淘汰，而且定出了具体的淘汰任务和目标，目前国务院有关部委在各地自查的基础上还在进行检查。还有通过技术改造，十大重点工程来开展这项工作。对高耗能、高污染的产品出口比较多，增速比较高，我们国家颁布了取消出口退税，提高出口的关税，各项措施都在实施。 [2007-06-22 16:48:35]
[解振华]政策措施有一个见效过程，上半年问题比较突出，形势比较严峻，但6月份增速开始下降，到年底可能将见到成效。总之，决心很大，信心很足，关键是要采取务实的措施，五年之内算总帐，完成20%的节能和10%的减排任务。我想只要全社会共同努力是可以完成的。 [2007-06-22 16:50:42]
[主持人]“两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”温家宝总理掷地有声的话语犹在耳畔。节能减排任重道远，但是有上下一心的共识，有得力有效的对策，有不折不扣的执行，我们相信，节能降耗和污染减排的目标一定能够实现。非常感谢解主任回答网民这么多的问题，也感谢网民积极参与。本次访谈到此结束。 [2007-06-22 16:52:40]
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