国有企业改革的根本目的是解放和发展生产力，更好服务经济社会发展大局。当前，国企改革已经进入全面攻坚阶段，必须坚持问题导向，围绕服务大局，尽快在重要领域和关键环节取得新突破。

在充分肯定近年来国企改革成绩的同时，也应当清醒地看到，无论是国有企业自身，还是改革的推进工作，都还存在不少问题。国有企业布局结构问题就是其中之一。

尽管经过多年的有进有退、联合重组，国有企业已由高峰时期的200万户减少到16万户，仅占全部企业户数的0.74%，但战线过“长”、过“散”的问题仍然十分突出。在398个国民经济行业中，国有经济涉足的行业仍多达380多个，不少企业处于产能严重过剩行业，处于产业链的中低端。一些不必要的控股参股分散了宝贵的资本资源，导致企业优势产业和核心主业不突出。而在真正需要发挥作用的行业，国有资本力量反而不足。

推进国有资本布局战略性调整，是深化国企改革的重要任务。要坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，加快促进国有资本结构调整、创新发展、布局优化。

优化布局，必须坚定不移化解过剩产能，处置“僵尸企业”。建立优胜劣汰的市场退出机制，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的国有企业，坚决实施关停并转或剥离重组。

优化布局，必须大力推动重组整合，聚焦主业发展。各级国资监管机构要指导推动国有企业加大集团层面的兼并重组，推动产业链关键业务重组整合，优化配置同类资源，实行专业化运营，提升运行效率。鼓励国有企业与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，放大国有资本功能，推动企业经营机制转换。企业内部也要加大结构调整和资源整合力度，转让退出非主业、盈利能力弱的资产，清理处置低效无效资产和长期闲置资产，加快退出长期不分红、不盈利的参股股权和投资项目，增强核心竞争力和行业领导力。

优化布局，必须促进资本合理流动，服务国家战略。资本不流动，结构就无法优化，国有资本的战略性转移就难以实现。要支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。为此，要加快改组组建国有资本投资、运营公司，促进国有资本存量流动，优化国有资本增量投向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，努力提高国有资本质量效率。