近期，为进一步推动节能减排工作，有关部门连续出台多项举措。其中，国务院批准了节能减排统计监测及考核实施方案和办法，将节能目标列入省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行“问责制”和“一票否决制”。未通过考核的，国务院环境保护主管部门将暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。

　　紧接着，财政部副部长张少春昨日在全国财政节能减排工作会议上也表示，今年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政共安排235亿元用于支持节能减排。这２３５亿元中，用于十大节能重点工程奖励资金70亿元、用于中西部城市污水处理厂配套管网建设65亿元、用于淘汰落后产能专项转移支付20亿元、用于统计及监测等基础工作30亿元、用于“三河三湖”水污染防治50亿元。

　　从上述一系列的政策出台的情况来看，政府已经开始密切关注在经济快速发展的同时，节能减排对于可持续发展的重要性。而每一步具体的政策措施，都是对节能减排落实到实处的重要保证，也是对于后续公司发展的内在推动。

　　行业结构性转变

　　我们认为，上述政策的逐步落实，必将对部分高污染行业起到切实的抑制作用，并对一些高耗能行业带来结构性转变。

　　由于去年节能4%和污染减排2%的目标没有实现，从而加大了“十一五”后三年节能减排工作的难度。这集中表现在，企业作为节能减排保护环境的主体，缺乏加大投入的内在动力和外在压力；支持节能减排的稳定投入机制还没有形成，而一些资源型产品的价格形成机制还不能够充分反映资源的稀缺程度，环境损害的成本和供求关系。再加上污染者付费的原则还没有很好地落实，法制建设还不完善，资源节约和环境保护还存在着有法不依，执法不严的问题。所以，后续节能减排措施的实施，直接导致了行业结构的转变。

　　而对于“加大节能减排重点工程实施力度”，发改委主任马凯表示，我国近期将出台《财政节能技术改造奖励资金管理办法》，对企业节能技术改造项目按改造后实际形成的节能量给予奖励，抓紧落实中央财政新增安排的70亿元，支持十大重点节能工程，可形成约3500万吨标准煤的节能能力。

　　资源税倒逼节能减排

　　近日有媒体报道称，新的资源税改革方案日前已经上报国务院，征收方式拟由“从量计征”改为“从价计征”。新一轮资源税改革方案的出台，也有利于通过市场手段促进企业自发的节能减排行为。

　　按照“从量计征”方法，对课征对象分别以吨或立方米为单位，征收固定的税额；而“从价计征”，则是以产品金额为单位乘以一定的税率来计算税额，将税收与资源市场价格直接挂钩。计征方式的改变，意在体现真实成本，只有理顺价格体制，任务艰巨的节能减排才能保证持续性发展。

　　借助行政手段，确实可以在短期内实现节能减排的效果，但这肯定不是一种长效机制。去年年底，原国务院发展研究中心副主任陈清泰撰文表示，在节能减排领域过度使用行政性工具，不仅有技术难度，而且还会增加管理成本，带来社会的不公。假如现行价格不能真实完整地反映出资源成本，也就无法有效、真实反映社会需求，按照市场规律来调节资源的生产和消费自然也无从谈起。以价格为标杆，真实体现资源的市场价值，资源税改革新方案，正是从源头上加大企业对资源使用的成本，达到倒逼企业转变增长方式的目的。

　　相关板块迎来新机遇

　　在政策面持续推动下，随着工作的推进和深入，节能减排作用明显的产品和服务需求将进一步扩大，由此为相关上市公司带来显著的发展机遇。

　　首先，CDM（清洁发展机制）项目的实施，将对相关上市公司带来显著的收益。《京都议定书》规定，除美国之外的发达国家在2008年至2012年进行温室气体减排的义务，而发达国家完不成的任务，可以通过若干种机制与发展中国家合作完成，其中一种就是CDM（清洁发展机制），即发达国家可以提供资金和技术，帮助发展中国家进行产生温室气体减排效果的项目，所产生的减排额度，就可以算到自己的名下。这一机制可以为发展中国家的企业带来收入，还有利于环境保护。目前，上市公司中三爱富、巨化股份、柳化股份、南钢股份、天富热电值得关注。

　　此外，在强化污染防治方面，有关部门将增加安排国债资金和中央预算内资金支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。目前，在污水处理方面，合加资源、创元科技均存在直接及间接受益题材；而在烟气脱硫方面，目前龙净环保、浙大网新、菲达环保、九龙电力等相关上市公司均为受益品种。

　　最后，可再生能源也是节能减排板块当之无愧的首选品种。无论是从可持续发展的能源安全角度考虑、还是从降低污染排放的环保角度考虑，大力拓展水、风、太阳能光伏等可再生能源的使用，变得越发紧迫。2006年2月9日，国务院出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，明确提出：到2020年，可再生能源在我国能源结构中的比重将达到16%。2006年1月1日，《可再生能源法》在我国正式实施，这为相关个股，如天威保变、特变电工、航天机电、湘电股份、华仪电气、银星能源等提供历史性的发展机遇。

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