“提到空气质量大家都在讲蓝天保卫战，如果我们把2013年‘大气十条’开始实施算做蓝天保卫战起点的话，到今年正好5年，所以我想先回顾一下这五年的情况。”贺克斌说。 

五年来，国家从能源结构调整、产业结构调整、重要减排工程三方面出发，采取了五大举措。 

第一，通过长期有效的措施促进煤炭消费比例持续下降。从2013年到2017年，煤炭消费总量下降3亿多吨，占一次能源消费比例由67.4%下降到60%。 

第二，全面推进国家减排工程，推进煤炭清洁利用。 

第三，推进燃煤电厂超低排放改造。2015年至今，全国50%以上的机组已经完成改造。改造后的燃煤电厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放限值分别比国家排放标准低83%、50%和67%，达到了天然气电厂排放水平。 

第四，推进采暖系统热源采用清洁能源。推进北方地区清洁采暖的工作遵循“宜气则气、宜电则电”原则，尽可能地利用清洁能源。 

第五，推行分区域、分季节的错峰生产，调整短期产业结构。实施错峰生产，即在企业全年生产量不变的情况下，加大夏季的生产量，充分利用气象条件对污染的扩散和消纳能力，进行产业短期调整，同时配合交通等多种举措。 

中国工程院受生态环境部委托，进行了推行“大气十条”后五年的基本评估，得到的结果显示“全国大气污染物排放总量迅速下降”。 

具体来讲，2013-2017年，全国二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物排放量分别下降了1493万吨、561万吨和408万吨，是历史上下降最快的时期，降幅分别达到59%、20%、29%。相比2013年，2017年京津冀、长三角和珠三角PM2.5浓度分别下降了39.6%、34.3%和27.7%，北京市PM2.5降至58微克/立方米，全面超额完成“大气十条”预期目标。 

尽管我们取得了这么多成绩，但是如果以现行国家标准衡量，2017年，空气质量达标城市比例仅为27.2%，全国还有240多个城市没有达到合格标准，城市达标率仍然较低。并且，区域性污染问题突出，京津冀和周边地区，包括雄安在内的区域还是浓度最高的地区。“造成这个结果非常重要的原因是三个‘偏’——偏重化工业的产业结构，偏化石燃料的能源结构和偏公路运输的交通结构。”贺克斌认为。 

京津冀及周边地区正是包括电力、水泥、玻璃、工业锅炉等大部分污染源的集中点。虽然二氧化硫下降了，但氮氧化物下降的比例远远不如前者；硫酸盐大幅下降，但硝酸盐却明显增加；比例倒挂，这也是臭氧上升的原因。另外，二氧化硫排放治理成果看似突出，2017年全国二氧化硫排放量已经下降到1000万吨左右，城市二氧化硫浓度超标问题基本解决，颗粒物中硫酸盐浓度大幅下降。但若和美国、欧洲相比，我国的形势仍较为严峻。 

目前来看，如果坚持实施现有环保政策，难以使所有城市PM2.5达标。基准情况下，2030年，重点城市无法全面达到35μg/m3的国家二级标准。而在强化末端控制情景的情况下，也只可使部分城市达标。因此，未来我们不可能再大规模依赖末端治理，目前情形已经把我们逼到必须要去动产业结构、能源结构这一步。只有将节能情景和深度能源结构调整相结合，才能使所有城市均可达标。