两会闭幕仅3天，3月17日，国务院总理温家宝就主持召开了国务院常务会议，研究并原则性通过了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施。合同能源管理这种市场化运作的节能模式成为众人瞩目的焦点。

　　为及时让大家了解这一政策，并探讨合同能源管理进入政府采购的可行性和路径，3月19日，由中国财经报社举办的政府采购与合同能源管理座谈会顺利召开。

　　期待在政采领域大显身手

　　即将出台的《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》在财政支持、税收减免以及融资服务等环节上将给予节能服务产业相应的扶持措施。与此同时，公共机构合同能源管理的相关办法也将在不久之后被提上议事日程。座谈会上，来自发改委、国管局有关人士透露的重大利好消息让与会代表兴奋不已。

　　围绕我国合同能源管理行业的发展前景以及该产业的发展将会对经济整体形势产生的影响，与会代表一致认为，将合同能源管理纳入政府采购，既能使公共机构的节能改造成为全社会节能降耗的典范，又直接扶持了合同能源管理产业的发展，无疑会对我国实现经济结构转型和又好又快发展起到积极的促进作用。

　　“如果政府采购能纳入对高效节能产品的倾斜政策以及先进的合同能源管理模式的鼓励，一定能产生巨大的社会经济效益。”会上，远大能源利用公司副总经理马敢表示。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明在会上提出，政府利用节能减排资金支持企业发展，需要转变一下方式。“可考虑改变单纯投资扶持企业技术改造的思路，而是以政府采购方式聘用专业节能公司帮助企业节能减排。”白景明说。

　　清华大学教授于安认为，合同能源管理是一个推进政府节能政策的服务性商业模式，如何把它纳入政府采购的制度框架，值得关注和讨论。如果合同能源管理能够纳入政府采购框架，合同能源管理供应商的实际问题可能会得到有效的解决。

　　瓶颈依然存在

　　座谈会上，国能新源投资(北京)有限责任公司总经理李樾坦言：“对于政府的支付信誉问题，作为企业的确比较头疼。”对公共机构节能改造项目中遇到的瓶颈，李樾还总结道，“政府现行的预算制度与财务核销制度对于项目运营服务费用尚不认可也让我们感到很是棘手。”

　　而根据与会企业的介绍，合同能源管理项目所遇到的问题还不只如此，税负重也是一大难题。马敢说：“目前，我国相关部门将节能服务认定为混合销售行为，收缴营业额13%的流转税，这样的税负对于尚处于起步阶段的节能服务产业来说，确实比较重。”

　　另外，政府采购的低价中标原则又是合同能源管理顺利走进政采的另一只拦路虎。“以我们所从事的中央空调设备销售运营为例，此种设备初期投资比较贵，而后期的运营费用不仅节能而且低廉。但在现实中，采购人往往将采购与运营两个环节分别看待，使节能服务企业陷入欲入无门的困境。”说到这里，马敢的语气分外沉重。

　　条条“大路”通政采

　　不难看出，在各种障碍面前,节能服务公司对政府采购政策扶持的期待分外殷切。然而，要使扶持政策有效落实，上述问题又该如何解决呢？

　　天津市财政局政府采购办副主任金彩娟认为，作为政府采购的当事人，不仅企业需要激励，政府方面同样也需要激励。这里所谓的激励，关键在于节能服务项目所节省的能源成本的分配。根据现行规定，财政划拨给预算单位的资金，在财年结束时如有结余，应全数返还国库。这样一来，采购人单位对于节能服务的积极性必然会有所保留。

　　而对于如何提高政府部门的采购积极性，河北省财政厅政府采购办主任曹建和提出了他的解决之道。他认为，财政等相关部门要灵活、充分运用政府采购制度，才能实现政府和企业的双赢。

　　“其实这跟我们进行政府采购节资管理的道理是一样的。我们河北省的处理办法是，节约的资金既可以用在下一年同类项目上，也可以经批准后，拿出节约资金的10%用来解决公用经费不足问题，作为对政府采购节资的奖励。所以说，如果将合同能源管理模式纳入政府采购，是不存在任何障碍的。”曹建和显得信心满满。

　　“将公共机构支付给节能服务公司的服务费用视同为能源支出已经列入了国家即将出台的扶持政策的初审稿中，相信这个问题很快会得到妥善的解决。”发改委和财政部的有关负责人也给企业吃了一颗定心丸。