目前，全国建筑总面积已经超过400亿平方米，到2020年将新增建筑面积近200亿平方米。此外，北方地区尚有30亿平方米的既有建筑改造项目。“建筑能耗将成为未来20年能源消费的主要增长点”，中国全国人大常委会副委员长韩启德介绍，我国单位面积建筑能耗相对较高，且将持续增加。

　　“成本高是建筑节能的主要制约因素。”中国住房与城乡建设部科技发展促进中心项目合作处处长张小玲认为，建筑节能不是一个单纯的投资，除节能投资之外还需附加诸多其它方面的投资，如监测成本、加固成本、装修成本等。高投资、低回报，周期长，致使企业不愿意做节能改造。

　　除高成本制约外，建筑节能还面临着计量难的问题。张小玲介绍，建筑节能测量不仅需要提供基线和监测方法，还需要确定正确边界条件，避免重复计算和遗漏，以确保减排量是真实的。

　　此外，气候变化、以及人的行为，经济等其它变化因素，也是建筑节能领域一个不可忽视的重要因素。据张小玲介绍，建筑节能领域不能直接采取监测数据，不能以某一个冬季数据作为直接减排量，必须采用动态计量方法。

　　计量难是由建筑节能复杂性决定的。建筑节能与工业节能的流程改造复杂不同，其主要难点在于涉及到的节能措施多、能源种类多，不像工业项目那么单一。建筑节能主要涉及到采暖、通风、空调、照明、热水设备以及外围结构等多方面。而涉及到的能源种类主要包括电、煤、电器、液化石油气、柴油等多种能源。

　　对此，专家建议是，节能改造不能只重后期改造，更重要的是进行“能源规划管理”。建筑建设和后期管理分开导致建筑商不关心后期运行成本。“国家需要鼓励措施之外，增加一些强制性措施，譬如将能耗标准作为房屋验收标准等。”从建设初期就将节能考虑进去。