日前，中国节能环保协会、中国工业节能与清洁生产协会(筹)联合发布了《2010中国节能减排产业发展报告》。据了解，该报告是上述机构对于节能减排产业进行整体观察、描绘、分析的第2本年度报告。
从政治共识演进到产业共识
自2009年以来，全球的节能减排出现了新的形势。最主要一点是，在科学界仍存争议的情况下，气候变化已经形成政治共识，低碳发展已经形成经济共识。发达国家已经挟持其长期以来在产业、资金、技术等方面积累的优势，积极谋求发展低碳经济的主导权，在发展节能减排产业方面的成效开始逐步体现。作为典型的发展中国家，中国面临着和发达国家不同的挑战，就是节能减排和经济增长需要平衡推进的问题。
《报告》指出，节能减排产业将成为国家低碳目标实现的中坚力量，该产业的发展将有效促进经济增长和环境保护的平衡发展。中国政府向世界承诺的中国节能减排整体目标是到2020年，实现单位GDP二氧化碳排放下降40-45%，清洁能源消费占比达到15%。上述目标的实现途径有三条，其一是政府行政手段的强制节能减排，其二是企业、社会各界自主、自愿节能减排，其三是市场推动的节能减排产业。该报告主编王小康（中国节能环保集团公司董事长、中国工业节能与清洁生产协会会长）表示，政府行政手段推动的节能减排在短期内效果明显，但易于反弹，属于“猛药”；企业、社会各界自主、自愿的节能减排受消费意愿、环保意识的限制，效果难以彰显，属于“保健品”；市场推动的节能减排产业是政策机制引导和产业发展内在需求的较好结合，类似于长期治疗的系统性“治疗方案”。可以预期的是，对于碳排放总量长期处于世界前列的大国而言，节能减排产业在我国低碳发展中将实现远超过30%的贡献率。
《报告》还显示，2010年是中国“十一五”期间的节能减排任务完成的收官之年，也是“十二五”规划的计划年。这一年，也是“以行政手段主导的节能减排”向“以市场手段主导的节能减排”的转折年。
节能减排产业发展必须学习国际经验，依循中国国情
诸多发达国家已经把发展绿色经济、低碳经济作为国家战略的核心内容和全球竞争的制高点。换而言之，发展低碳经济或绿色经济是由发达国家主动发起的新的国际竞争，是更高层次、更激烈的竞争。在这一竞争领域，发达国家以及他们的企业在产业、资金、技术方面已经建立了非常强的先行优势。发达国家既是我们的竞争对手，同时也是我们学习的榜样。
《报告》比较了发达国家在低碳经济领域的不同发展特点：英国已经成为全球低碳经济概念的提出者、积极倡导者和实践领域的先行者；美国在低碳经济领域的落脚点在清洁能源的开发及传统能源的清洁利用，并希望以此确保自己在新经济形势下的全球领导地位；日本力图通过“低碳社会”的全面构建，开辟资源、能源极度短缺下的发展道路；德国、法国和丹麦等欧盟国家本土化的实践，则折射出低碳经济的多样性，并充分证明低碳经济必须结合各国国情。
《报告》指出，在国家竞争中，中国可以向这些国家学习，比如向英国学习其对新经济浪潮敏感的把握，政策制定的高度前瞻，向美国学习其希望通过提高能源效率和建设清洁能源引领全球经济的决心。同时，结合自身煤炭为主的资源禀赋以及工业化发展阶段等基本国情来发展符合自身要求的节能减排产业。
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