煤炭进口是我国保障煤炭供应，促使煤炭供求关系改善的重要方式。2019年，尽管我国严格执行煤炭进口调控各项政策措施，但月度动力煤进口量屡创新高，煤炭进口总量超过预期。进口煤经济性、实用性较高，已成为东南沿海地区电厂的重要补充。今年，国家取消煤电联动机制，或将加大沿海发电企业对进口煤的依赖程度。
进口煤的补充作用凸显
日前，海关总署公布数据显示，2019年11月份我国进口煤炭2078.1万吨，同比增长8.5%。其中，进口动力煤747万吨，与2018年同期持平。2019年1～11月份，我国共进口煤炭29929.6万吨，同比增长10.2%，已超过2018年全年28123.2万吨的煤炭进口量。据卓创资讯分析师任慧云分析，自2018年起，我国煤炭进口恢复平控政策，但2019年下半年以来，由于沿海电厂对进口煤依赖性较强，进口煤数量同比增加明显，平控力度低于市场预期。
汾渭能源副总经理刘新华认为，高企的内外煤价差、旺季保供需求以及终端用户多元化采购策略驱动进口煤需求保持强劲，同时也降低了下游用户的用煤成本。日前，信达期货研发中心发布报告指出，2019年我国进口煤的增速较快，主要是由于政府为了降低实体经济用电成本，通过加大对国外煤炭的进口，带动国内煤炭价格下行，有利于火电企业赢利，从而为火电企业腾挪出降电价空间。
据悉，我国煤炭进口主要集中在华东、华南等沿海省市。东南沿海地区与主产地运距远、运输成本高，进口煤成为东南沿海地区电厂的重要补充。中国煤炭市场网副总裁李学刚表示，进口煤的价格优势明显，不仅直接降低了发电成本，也有效降低了对煤炭行业供给侧结构性改革红利“外溢”的质疑。
实际上，近几年进口煤在我国煤炭供给中的占比持续提升。信达期货研发中心在报告中指出，自2016年供给侧结构性改革以来，我国煤炭供应有限而下游需求仍有增长，煤炭行业供需格局持续紧张，进口煤的补充作用逐渐凸显。
2017年，我国煤炭进口总量达到2.71亿吨，同比增长6.1%，占国内总供给量的7.69%。2018，煤炭进口量延续增长势头，达到2.80亿吨，同比增长3.6%，占国内总供给量的7.91%，占比再次提高。
进口煤限制措施弹性大
我国将进口煤作为稳供应、调价格的重要砝码，采取“有控有进”的动态调控机制。李学刚表示，我国限制煤炭进口措施的弹性较大，进口数量成为动力煤市场的较大变数之一。
记者了解到，自2017年开始，我国在国内供需矛盾弱化时，对进口煤出台限制性措施。据易煤研究院总监张飞龙介绍，目前针对进口煤的限制措施主要可以分为以下三类。
一是2015年1月1日起颁布实施的《商品煤质量管理暂行办法》（以下简称《办法》）对进口煤的灰分、硫分和微量元素等各项指标作出相应的规定，用以控制“劣质煤”的进口。在《办法》中规定，针对在中国境内远距离运输（运距超过600千米）的商品煤除在满足一定的灰分和硫分要求之外，还应满足一定的热值和其他指标的要求。近年来，各地海关也出现了几批退货的情况。
二是通关关税调节受自贸协定影响，并未施行。我国于2014年恢复各煤种3%～6%不等的进口最惠国税率。然而，由于进口煤中占比超过70%的印尼煤、澳大利亚煤仍然实行零税率，因此大部分进口煤并不受进口关税的限制，通过关税调节对进口煤的控制收效甚微。
三是调节通关时间、暂停部分口岸接卸进口煤是目前最常用的手段。2017年7月，我国首次禁止沿海二类进口口岸经营煤炭进口业务，该措施一直延续到2017年底。2018年4月，我国首次对一类口岸的进口煤进行限制，采用延长通关时间、劝退货物到港、加大抽检力度、暂停进口煤船靠卸等方式对进口煤进行阶段性限制。
“近几年，受煤炭去产能的影响，国内煤炭供给偏紧，煤炭进口量增速较大。出于环保等多种因素考虑，政策对进口总量实施调控措施。”张飞龙称，目前进口煤相关的限制政策由于不可预期性，以及各地区之间的差异性，造成了一定的问题：一方面，进口煤限制政策并无相关文件，导致企业在国际诉讼中处于不利地位，同时海关在限制执行中以延长通关时间为主，造成企业较大的经济损失和资源浪费；另一方面，海关管理的关区和省市之间限额存在差异，使得沿海公共港口辐射的内陆电厂进口遇到较大的困难，部分电厂进口依赖度较高，造成用煤高峰期经营困难。
预计沿海地区进口煤需求大
煤炭的内外价差是影响我国煤炭进口的核心因素。2019年年初，主产区供应偏紧导致环渤海港口下水煤平仓成本节节攀升，5500大卡平仓价一度涨至640元/吨的高位，而国际煤炭市场供应宽松，印度、欧盟、东南亚等地区需求持续低迷，进口煤价格持续下跌。进入2019年二季度，随着国内市场煤价格重心持续下移，国内外动力煤价差逐步扩大，最高达到150元/吨，国内贸易商集中购买进口煤，导致2019年二季度整体进口量激增，同比增加978.8万吨。
“不能误判主管部门限制煤炭进口的能力和预期，与国内动力煤的比价关系仍然是影响动力煤进口量的重要因素。”李学刚认为，这将影响主要发电企业对进口动力煤的参与程度，影响进口贸易商的参与热情和参与程度。
任慧云称，动力煤是我国煤炭进口限制政策主要针对的对象，由于进口动力煤价差优势，沿海部分终端更加青睐进口煤。2019年9月26日，国务院常务会议决定，从今年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。定价机制的转变将对火电厂利润形成挤压。信达期货研发中心在报告中指出，在不考虑进口煤政策收紧的情形下，预计今年沿海地区的火力发电企业采购内地煤炭的成本相对较高，从而更多地采购海外具备较大成本优势的进口动力煤。
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