财政投入像一个探照灯，需要进行的是财政投入机制的新试验，这也正是公共财政在未来五年的新使命。“转方式”这场转型革命，首先孕育的是公共财政领域的一场全新试验。
加快转变经济发展方式已经成为了当前和今后一个时期我国经济社会发展的重大战略任务。如何在“加快”上下功夫，“转变”上出实招，是摆在财政主管部门面前的紧迫性命题。
当前，财政部门正在围绕消费升级、节能减排与战略性新兴产业的崛起等方面，加快推进有利于转变经济发展方式的财政制度创新。目前，政策效果已日益显现，财政杠杆对“调结构、转方式”的撬动作用越来越突出。
财政对转型的意义已渐次凸显。比如，每年光伏发电国内应用规模已接近1000兆瓦，光电在清洁能源与能源替代中的地位日益突出；新能源汽车示范推广已在25个城市全面铺开，驶入快速发展轨道；现代服务业试点在北京中关村(6.35,-0.13,-2.01%)、辽宁沿海经济带等地率先展开，聚集发展势头更加明显；北京、重庆等八个城市开展节能减排财政政策综合示范，争取率先走出资源节约、环境保护的科学发展之路⋯⋯
财政部副部长张少春在接受《财经国家周刊》专访时说，财政促进转变经济发展方式，一方面，要重视改革的顶层设计与总体规划，着力形成有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度；另一方面，要集中财政政策资金要素，力争在关键领域与重点环节实现突破，取得实质性进展。
眼下，下一阶段财政政策促进转变经济发展方式的思路及重点已经明确：完善扩大消费的财税政策，增强消费对经济增长的拉动作用；继续加大对战略性新兴产业以及服务业发展的支持力度，推进产业结构调整；促进资源能源节约与生态环境保护，加快资源节约型、环境友好型社会建设；更好地保障和改善民生，调节收入分配关系，促进经济社会协调发展。
国际竞争“胜负手”
《财经国家周刊》：战略性新兴产业是转变经济发展方式的一个突破口。“十二五”期间财政支持战略性新兴产业发展的主要思路是什么？
张少春：发展战略性新兴产业是国际竞争的“胜负手”，也是转变经济发展方式的重要途径。大力支持战略性新兴产业发展有利于我国把握重要战略机遇期，缩小与主要发达国家的差距，掌握产业发展制高点。
一方面，要加快建立健全基于市场机制的政策支持体系。从战略和全局的高度谋划，从资金投入、政策措施、机制创新等方面对战略性新兴产业发展予以整体推进。今年中央财政用于战略性新兴产业发展专项资金达到40亿元，在分清政府和企业责任的基础上，分别采取创业投资、产业化补助以及消费补贴等支持方式，实现政策全覆盖。
另一方面，要加强对产业发展规律的前瞻性研究，实现重点跨越。对战略性新兴产业等专项资金的管理，应当以对产业进行前瞻性研究并把握其规律性为基础和前提，做到心中有数、有的放矢。要加大支持力度，努力将一批发展潜力大、带动作用强、符合节能环保要求的产业培育成国民经济的先导和支柱产业，有效应对国际竞争。
《财经国家周刊》：财政如何促进新能源这个战略性新兴产业崛起？
张少春：积极发展新能源等清洁能源对调整经济结构、促进转变经济发展方式具有重要意义。光伏发电是当前最主要的新能源开发利用形式之一。近年来，随着技术进步与产业规模的扩大，光电成本已经大幅度下降，在部分大中城市，光伏发电价格已经与传统发电方式价格接近，发展空间十分广阔。
为做大做强光伏产业，加快推进光电国内应用，按照国务院统一部署，财政部会同有关部门从2009年起启动实施了“金太阳工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”，并从发展规划、投资补助、税收政策、电价分摊、科技研发、电网接入等方面，初步构建了一整套支持光伏发电应用的政策体系。为放大政策效应，扩大推广应用，2010年开始实行集中连片示范，首批确定了北京经济技术开发区等13个开发区作为“光伏发电集中应用示范区”。
截至目前，共下达财政补贴资金102亿元，国内推广光伏发电应用示范规模达到1300兆瓦。预计今后每年推广应用将超过1000兆瓦，我国光伏发电将走上规模化推广应用发展的轨道。
《财经国家周刊》：新能源汽车产业在中国战略性新兴产业版图中占有怎样的位置？财政将如何支持其发展？
张少春：大力发展新能源汽车是世界汽车工业发展的趋势，也是实现我国汽车产业跨越式发展的重要契机。同时，新能源汽车的推广使用有助于缓解我国不断增长的汽车消费与资源能源刚性约束之间的矛盾，是转变经济发展方式的重要途径。
按照党中央、国务院决策部署，财政部已会同其他有关部门开展了节能与新能源汽车示范推广，选择北京、上海等25个城市在公共服务领域推广节能与新能源汽车，并选择其中的6个城市开展私人购买新能源汽车补贴试点。中央财政主要依据节能与新能源汽车与同类传统汽车的基础差价，并适当考虑规模效应、技术进步等因素对购置节能与新能源汽车给予补助。自试点实施以来，中央财政累计拨付资金43亿元用于节能与新能源汽车的推广。从支持效果来看，截至2011年3月，25个试点城市累计推广新能源汽车10036辆，其中公共服务领域8960辆，私人购买1076辆，达到了促进节能与新能源汽车推广的预期目的。今后中央财政将进一步加大支持力度，力争使我国新能源汽车产业走在世界前列。
《财经国家周刊》：推进自主创新和科技产业化，与战略性新兴产业的发展是怎样的关系？
张少春：自主创新关系国家核心竞争力，是推动转变经济发展方式的动力源(7.82,-0.33,-4.05%)，发展战略性新兴产业也必须坚持创新引领战略。
一方面，要进一步加大科技投入力度，优化投入结构。完善科技投入的稳定增长机制，并充分发挥财政投入和财税政策的引导作用。财政科技投入将着重支持市场机制无法有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动，加大对国家科技重大专项的支持，力争在关键共性技术和重大战略产品开发上取得突破。
另一方面，要大力推进科技产业化。促进自主创新成果向现实生产力转化，是提高自主创新能力的突破口，也是财政政策创新的重要领域。将设立国家科技成果转化引导基金，建立基于市场的科技研发激励机制，有效引导科技成果转化；鼓励产学研联盟，以重点产业或产品为平台，整合基础研究、产业化等财政资金的投入，引导创新要素向企业集聚；完善资金运作机制，对重大科技研发项目实行滚动支持、跟踪管理，并大力推进实施科技产品的后端补贴，通过补贴消费创造市场需求。
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