河南省计划“十二五”期间新增节能建筑1.2亿~1.5亿平方米，完成既有建筑节能改造1000万平方米，可再生能源在建筑中规范化、规模化应用5000万平方米。到2015年，建筑节能累计实现节约900万吨标煤。

　　广西“十二五”建筑节能目标为，通过新建建筑节能、绿色建筑节能、既有建筑节能改造等措施，到2015年累计节约220万吨标准煤。

　　在上述建筑节能目标面前，国家和地方面临相同困惑——改造资金何来?住建部人士介绍，中国新建建筑节能达标率较高，但既有建筑节能达标有困难，大部分既有建筑节能改造不完全，主要由于资金短缺。

　　北京市住建委提出，除公共机构原则上由产权单位负责外，可采用商业银行贷款、合同能源管理等方式进行融资，按照规定享受国家对合同能源管理的奖励政策。同时，研究和出台利用碳交易等方式，吸引民间资本投入既有公共建筑节能改造，建立起融资平台。

　　北京市与住建部思路不谋而合。目前，住建部正在研究引入碳排放权交易推动建筑节能，发改委也会同地方政府研究启动建筑碳排放可行性。

　　但现实问题是，“目前，中国建筑节能尚未建立碳排放权交易市场，无法获取交易基金”。张小玲说。

　　2010年，国家启动低碳省和低碳城市试点工作，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省，和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市，作为首批低碳试点省和低碳试点市。

　　但住建部人士调研发现，上述低碳试点省市所做出的规划安排无一可以直接用以碳交易。

　　“根本原因是既有居住建筑、新建建筑、大型公共建筑等能耗和排放基准尚未建立，没有明确的减排目标，以及有核查排放量的手段。”张小玲说。

　　张小玲建议，国家应尽快选择城市开展建筑碳交易试点，对既有居住建筑进行基本情况调研，建立北方既有居住建筑采暖排放基线;对新建建筑开展民用建筑能耗统计，为新建建筑制定排放标准;对大型公共建筑建立历史排放数据。

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