氮肥行业的情况是一个典型的例子。从中国氮肥工业协会提供的数据来看，2010年与2006年相比，合成氨的平均能耗下降了13.7%，而尿素的能耗下降却不明显，在氨耗、电耗、蒸汽耗3项指标中，只有电耗下降了0.7%，而其他两项不降反升，分别增加了0.5%和6%。其中的原因之一就是，合成氨有能耗限额标准限制，而尿素则没有。

　　从一些产品能耗降低的趋势上，也可以看出能耗限额标准所起的作用。

　　以30%的烧碱单位产品平均综合能耗降低的情况为例。2007年这一指标只比2006年降低了2.2%，而2008年及以后，综合能耗下降明显加快。其中，与上年相比，2008年下降幅度达到6.1%，2009年更是下降达11.2%，而2010年也达到8.4%.

　　“能耗限额标准的另一个明显的好处就是，为淘汰落后产能提供了一个非常硬的指标。”李永亮说。

　　电石行业淘汰落后产能的进程印证了这一点。中国化工节能技术协会上周刚刚发布的《中国石油和化工行业节能进展报告2011》提供的数据显示，“十一五”的前两年电石行业只分别淘汰了57.4万吨和22.1万吨落后产能。而能耗限额国家标准出台后，淘汰速度明显加快。在标准出台的2008年一下子达到104.8万吨，后两年也分别达到46.7万吨和74万吨。“十一五”期间，电石行业共淘汰落后产能305万吨，超过国家要求的淘汰200万吨的指标，成为淘汰落后产能最快的行业之一。

　　企业建议 达标可减免当年税

　　但是，正如一些专家和官员所言，“十二五”石油和化工行业的节能形势更严峻，节能降耗的难度也更大。作为节能降耗有效手段的能耗限额标准怎样才能发挥更大的作用呢?

　　首先要做的就是完善能耗限额标准本身。石化联合会会长李勇武表示，要建立主要耗能产品的能源限额国家标准，让更多的企业有目标、有压力。

　　李永亮介绍说，目前已经立项并正在制定过程中的化工产品能耗限额国家标准有18个，还有10个已经向国家标委会提出立项申请，已经于10月15日完成公示，即将启动制定程序。即将制定的28个国家标准中，氮肥行业3个，磷肥行业4个，煤化工行业6个，氯碱行业3个，纯碱行业1个，无机盐行业1个，橡胶行业2个，石油化工行业3个，合成树脂行业5个。“这其中包括2个已有国家标准的修订，即烧碱和合成氨。这2个产品的能耗限额国家标准制定的时间较长，目前行业的节能降耗进展较大，以前所定的标准已经落后了。”李永亮说，到2013年这些能耗限额国标制定完成后，可以覆盖占化工行业总能耗近70%的产品，从而建立起一个比较完善的行业能耗限额国家标准体系。“把这些产品的能耗限制住了，行业的节能工作就好做多了。”

　　其次要建立有效的监管制度。再好的标准，没有严格的监督也难以起到有效的作用。

　　据李永亮介绍，目前，能耗限额标准的执行情况主要由各地的能源监察部门来监督检查。但这种监督只是在需要的时候才进行，而且只能是抽查，难以实施长期有效的监管。“如果能像排污在线监测那样对重点企业建立能耗的在线监测体系，那对了解企业是否达到能耗限额标准就很有作用。”

　　“另外，各个行业、同行业的不同产品、甚至同产品的不同工艺的能耗情况都不一样，计算起来非常复杂。而各地的能源监察部门并没有相关产品的行业专家参与。所以，他们进行的督察只能抽查通用设备的能耗情况，无法对企业能耗进行精细化的监管。”李永亮说。

　　再次是要建立完善的奖惩制度。李永亮表示，现在各地对在监察中发现的能耗超标问题，都只是对超出电耗限额的部分收取惩罚性电价。除此之外没有其他更有效的处罚手段。而对于能耗先进的企业也缺乏具有影响力的奖励制度。“国家应该建立完善的奖惩制度，这样能耗限额标准才可以发挥应有的作用。”

　　对此，么志义建议，对于能耗先进的企业，在准确计量的情况下，国家可以比照能耗限额标准的要求，按节约的标准煤价格计算出企业当年节约的能源价值，同比例免除企业当年应缴纳的税金。

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